12月1日起全國各自貿區開展證照分離改革全覆蓋試點工作 證照分離改革具體如何實施？

• 2019年12月2日 WuYaNan來源：新浪網 1408 93
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為持續深化“放管服”改革，進一步降低企業制度性交易成本，激發市場活力和社會創造力。近日 ，銀保監會發布《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案(試行)》。

為持續深化“放管服”改革，進一步降低企業制度性交易成本，激發市場活力和社會創造力。近日 ，銀保監會發布《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案(試行)》。《方案》要求，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區，啟動實施“證照分離”改革全覆蓋試點。

證照分離是什么意思

證照分離指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。"證照"是企業進入市場的兩把"鑰匙"。所謂"照"，指的是工商部門頒發的營業執照，而"證"，指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。

自貿區證照分離改革覆蓋試點方案工作主要內容

開展"證照分離"改革，主要是聚焦辦證環節，通過采取改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場準入，使企業辦證更加快速便捷高效。在改革審批方式上，按照易操作、可管理的要求，從與企業經營活動密切相關的許可事項中，選擇審批頻次比較高、市場關注度比較高的110多項行政許可事項，先行開展改革試驗。

對所有銀行業和保險業涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，系統地、有針對性地優化審批服務，提高審批服務質效，激發市場活力;創新和加強事中事后監管，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來，提高監管效能;強化試點工作保障，確保試點啟動后嚴格按照新的審批服務方式開展工作。

各省紛紛實施證照分離改革措施

陜西

省政府同意印發《中國(陜西)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，自2019年12月1日起，在中國(陜西)自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

廣東

自2019年12月1日起，在廣東省對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。

其中，在中國(廣東)自由貿易試驗區內，將法律、行政法規、國務院決定設定的523項涉企經營許可事項，和廣東省地方性法規、省政府規章設定的5項涉企經營許可事項，全部納入改革范圍。

明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業，并提供告知承諾書示范文本;要將企業承諾內容通過全國一體化在線政務服務平臺、國家企業信用信息公示系統、省公共信用信息管理系統公開，方便社會監督。

遼寧

12月1日，遼寧省三個自由貿易試驗區正式啟動實施“證照分離”改革528項全覆蓋試點。

證照分離具體如何實施

直接取消審批事項

設定必要性已不存在的;市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的;通過事中事后監管能夠有效規范的，直接取消涉企經營許可事項審批。

審批改為備案

對可以取消審批但需企業及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業管理、維護公共利益的涉企經營許可事項，由審批改為備案管理。

實行告知承諾

企業就符合經營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾：

1.企業承諾已具備經營許可條件的，領證后即可開展經營。2.尚不具備經營許可條件，但承諾領證后一定期限內具備的，企業達到經營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經營。

優化審批服務

減壓審批要件環節;延長取消許可有效期限;公布總量控制條件存量情況;下放審批權限，提高審批效率。

加強事中事后監管

對直接取消審批事項，除非另有規定，原許可主管部門仍對相關經營活動負有監管職責。

對實行告知承諾事項，平等對待通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業。主管部門將根據風險狀況加強事中事后監管，并向企業承諾內容向社會公開，方便社會監管。

對審批改為備案事項，有關部門要依法實施有效監管，對未按規定備案或者備案信息不實的企業，依法調查處理并采取措施予以糾正。

企業不符合承諾條件開展經營的，主管部門將責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，將依法撤銷許可證件。

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