全國首部規范礦山生態修復與利用地方性法規出

• 2022年8月29日 ChenZeFang來源：互聯網 298 12
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隨著我國經濟的快速發展，社會對資源的需求與日俱增，大規模地開發礦產資源給生態環境帶來嚴重的破壞，因此對于資源的修復成為我國保護生態環境的重要環節。為了有效修復礦山生態環境，我國出臺了一些列的政策。

隨著我國經濟的快速發展，社會對資源的需求與日俱增，大規模地開發礦產資源給生態環境帶來嚴重的破壞，因此對于資源的修復成為我國保護生態環境的重要環節。為了有效修復礦山生態，我國出臺了一些列的政策。

2019年12月我國出臺了《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》，明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運作，科學化的治理模式，加快推進礦山生態修復。

根據中國地質調查局對國內9900多座廢棄礦山的統計數據顯示，小型廢棄礦山占93.7%，中型、大型則分別占4.2%、2.1%(見圖3)。由于小型廢棄礦山數量多、規模小、碎片化、流動性大等問題，礦山生態修復責任主體缺失嚴重。

自《礦山地質環境保護規定》2009年5月1日施行以來，我國才正式將礦山生態修復和保護治理工作提上日程，相比美國、澳大利亞、德國、加拿大等發達國家，我國礦山生態修復的起步時間晚了20~30年，也正因為此，截至2019年底，這些歐美國家累計礦山生態恢復及復墾率普遍高于70%，而中國僅為20%左右(見圖1)。

2022年6月我國出臺了《關于2022年支持定點幫扶縣實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接意見》，《意見》明確指出自然資源部要指導支持定點幫扶縣開展生態保護修復，例如，指導江西省自然資源廳持續探索構建以市場化方式推進礦山生態修復工作機制，科學有序推進礦山生態修復。

欲獲取更多行業分析及相關數據可以點擊查看中研產業研究院發布的《2020-2025年中國礦山生態修復產業深度調研及投資前景預測報告》。

根據測算，我國礦山生態修復市場未來十年的潛在空間6500億元以上，然而這一潛在市場一直并未有效釋放，過去十年我國每年礦山生態修復面積的比例均不高于2%，形勢并不樂觀。制約我國礦山生態修復工作進展緩慢的主要原因有四個：

客觀及礦產規劃不到位等原因，小型廢棄礦山數量居多，法律責任難以界定。為完成政治任務，各地修復礦山通常從簡單的小礦山開始，越往后修復難度越大。各級政府財政壓力大導致資金投入不足，同時缺乏引入社會資本的有效政策，資金缺口巨大。由于市場潛力并未有效釋放，目前參與這一市場的企業并不多，資源投入不足，技術創新不夠。展望“十四五”，我們認為礦山生態修復市場增長有望提速，以下幾個趨勢值得特別關注：

政策方面，總體越來越利好，但地方實施細則仍待明確；

投入方面，政府投入增長有限，亟待吸引更多社會資本；

模式方面，EPC仍然為主流，但PPP項目數有望增加；

整體而言，我國礦山生態修復市場前景向好，增長有望提速。近年來，我國相繼出臺了多項相關政策，這為礦山生態修復行業有序健康發展提供了有力保障，主要有三大利好：

一是明確責任主體。2016年7月出臺的《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》明確了加強礦山地質環境恢復和綜合治理的總體要求、主要任務和保障措施，指出歷史遺留礦山由各級地方政府負責，中央財政給予必要支持;在建和生產礦山由礦山企業負責治理。

二是解決資金瓶頸。上述《指導意見》同時指出，一方面，各級地方財政要加大資金投入力度，中央財政給予配合支持;另一方面，引導社會資金、資源、資產要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調動各方面積極性。

三是打開后期運營市場。2019年12月自然資源部出臺的《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》則在保障投資主體的收益取得突破，通過鼓勵礦山土地綜合修復利用、實行差異化土地供應、盤活礦山存量建設用地、合理利用廢棄礦山土石料等，進一步解決礦山生態修復歷史欠賬多、現實矛盾多、投入不足等突出問題。

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