大省推進創建國家級數據交易所 數據要素流通或繼續實質性加速 數據要素市場進入快速發展期

• 李波 2023年11月22日 來源：中研普華集團、央視財經、中研網 445 22
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廣東印發“數字灣區”建設三年行動方案。方案提出，探索建設“港澳數據特區”，實施“南數北上、北數南下”計劃，運用隱私計算、安全隔離、可信驗證等關鍵技術，加強跨境數據流通服務與分類管理，確保數據安全、使用合規和范圍可控。

廣東印發“數字灣區”建設三年行動方案

方案提出，探索建設“港澳數據特區”，實施“南數北上、北數南下”計劃，運用隱私計算、安全隔離、可信驗證等關鍵技術，加強跨境數據流通服務與分類管理，確保數據安全、使用合規和范圍可控。

按照國家相關法律法規要求，圍繞社保、戶籍、婚育、教育、醫療、創業、養老、交通等高頻公共服務數據需求，探索推行數據跨境流通“白名單”制度，通過納入數據授權跨境目錄、數據主體授權等模式，實現數據安全有序跨境。

建設全國一體化算力網絡粵港澳大灣區國家樞紐韶關數據中心集群，探索在特定區域建設離岸數據中心，為粵港澳三地提供數據跨境服務。探索在數據交易、普惠金融、供應鏈等領域開展業務場景試點，深化產業鏈、供應鏈數字化轉型，形成規范有序的數據要素市場基礎運營體系。支持符合相關資質條件的商業銀行開展內部數據跨境流動試點。

充分依托國家超級計算廣州中心、深圳中心，支持鵬城“云腦”、珠海橫琴先進智能計算平臺、東莞大科學智能計算平臺建設，助力大灣區企業和科研機構提升算力使用和原創算法迭代效率。

據廣東省人民政府網站11月21日披露，廣東省人民政府辦公廳發布關于印發“數字灣區”建設三年行動方案的通知，提出建設數據要素統一大市場。

通知指出，推動建立大灣區統一的數據資產登記規則，探索公共數據授權運營，實現公共數據與社會數據融合應用;鼓勵“開放廣東”、香港“資料一線通”等平臺協同共享，免費向社會開放更多公共數據;推動粵港澳三地合作建立數據要素集聚發展區，培育數據經紀人、數據商及第三方專業服務機構等產業生態;支持廣州、深圳數據交易所創建國家級數據交易所，建設市場制度、交易規則和平臺載體統一的大灣區數據要素交易市場。

目前各地數據要素相關重磅政策逐步落地。其中廣州提出推動企業數據入表，將數據要素納入GDP核算體系;鼓勵企業將數據資源納入企業財務報表，規范數據資源相關會計處理，強化數據資源會計信息披露，推動數據要素納入國民經濟和社會發展的統計核算體系。

國家發改委價格監測中心副主任王建冬此前表示，今年底或明年初之前，可能會出臺公共數據的政府指導定價的管理辦法。長江證券稱這表明國家數據局掛牌成立后，將極大可能的加速制定公共數據價格形成機制和有關制度規定，促進公共數據高效流通使用。

另外，衡陽市政務數據資源和智慧城市特許經營權出讓項目交易公告日前發布，這是全國首次公開交易公共數據特許經營權，長江證券認為這或象征著公共數據授權運營市場即將開啟，數據要素流通將實質性加速，“數據財政”或將正式落地。

民生證券指出，隨著我國數據要素市場的建設和發展有望持續加速，國家數據局的成立、首任數據局局長的正式任命以及各地數據集團的落地，產業有望進入加速發展期。隨著政策的持續推進，未來數據治理、確權、入表以及重點領域的公共數據授權運營有望加速推進，利好在相關領域率先探索模式、具有標桿案例的龍頭。

數據資產化催生萬億級市場

11月16日舉行的2023中國數據要素產業創新大會主論壇上，國家發展改革委價格監測中心副主任王建冬表示:短期看，數據基礎制度可能催生3000億至5000億元規模的數據交易市場;中長期看，數據資產化催生的相關市場潛在規模可能達到+萬億級

貴州省大數據局近日印發的《貴州省數據要素登記服務管理辦法 (試行)》提出，省人民政府數據主管部門負責數據要素登記服務管理工作，推動數據要素登記服務活動有序開展。鼓勵有條件的市州數據管理部門申請數據要素登記OID子節點，組織本行政區域內的登記主體開展數據要素登記活動。

華福證券指出，數據局掛牌成立后，動作頻頻，政策節奏明顯加快，后續頂層設計催化有望持續。11月7日-9日，國家數據局局長劉烈宏一行赴杭州考察并走訪了每日互動、數夢工場等企業。

11月10日，劉烈宏出席北京數據基礎制度先行區啟動會議并作重要講話，透露國家數據局正研究起草相關指導文件，從頂層設計推動數據交易流通體系建設。

根據發改委官網，近日，國家發展改革委價格司會同國家數據局籌備三組召開座談會，聽取相關方面對加快建立健全符合公共數據要素特性的價格形成機制，推動用于數字化發展的公共數據按政府指導定價有償使用等問題的意見。

數據資產入表規定落地

財政部日前制定印發了《企業數據資源相關會計處理暫行規定》。業內人士表示，數據資產入表規定落地將極大推動數據運營變現。這能改善和優化企業的資產負債表和損益表，更有利于促進數據資產的開發投入和購買需求，也將大力促進相關算力企業在公共數據授權開發運營相關工作的推進。

針對此前市場對企業數據資產入表的疑慮，《暫行規定》明確了數據資源的會計資產確認、作為哪類資產入表等問題，并明確計量基礎，同時對成本構成、使用壽命估計等重點問題細化引導，并創新采取“強制披露+自愿披露”方式，兼顧企業信息公開透明和隱私保護。

此次《暫行規定》的出臺，再次為算力企業在數據要素產業的持續深耕增加強勁動能。業內人士表示，數據資產入表規定落地將極大推動數據運營變現。這能改善和優化企業的資產負債表和損益表，更有利于促進數據資產的開發投入和購買需求，也將大力促進相關算力企業在公共數據授權開發運營的相關工作的推進。

同時，數據要素的重要性還將進一步被各方關注，引導政府和企業更加重視數據資產的價值挖掘和使用，進而帶動數據要素相關產業進一步發展，利好數據資源處理方及數據確權服務商等產業鏈上的其他公司。

8月21日，上海數據交易所發布“數據要素市場繁榮計劃”。圍繞數據產品組織與交易，該計劃涵蓋三大方面的激勵舉措：一是首次登記掛牌補貼，數據產品供方企業在上海數交所首次登記并掛牌的，按照每家不超過10萬元的額度給予一次性補貼。

二是：數據產品交易示范補貼，對符合一定交易合同數量且達成相應交易額的數據產品供需方企業給予相應激勵資金。三是：優質數商培育補貼，鼓勵數商更多、更好地為場內交易主體進行多元服務，活躍場內交易。

目前，多地正積極推進數據資產化評估。8月15日，上海發布《立足數字經濟新賽道推動數據要素產業創新發展行動方案(2023-2025年)》，提出要“探索形成以上海數據交易所場內交易為紐帶的數據資產評估機制，在金融、通信、能源等領域開展試點”。

7月5日，北京發布《關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》，要“建立社會數據資產登記中心，建設數據資產評估服務站，先行探索開展數據資產入表”。

根據中研普華研究院《2023-2028年大數據行業市場深度分析及發展策略研究報告》顯示：

數據要素市場進入快速發展期

數據資源入表明確了數據作為資產的價值，目前擁有數據的企業可以直接盤活存量數據的價值，意味著數據完成了從自然資源到經濟資產的跨越，作為數字經濟時代的第一生產要素，數據有望成為政企報表及財政等收入的重要支撐。

數據作為新型生產要素，已和其他要素一起，融入了我國經濟價值創造體系，成為數字經濟時代的基礎性資源、戰略性資源和重要生產力。在首任局長獲任命之后，國家數據局掛牌步入倒計時。

業內人士指出，下半年或進入數據要素政策密集落地期，數據治理、確權及使用原則、公共數據授權運營、重點行業數據要素運營等方面有望迎來更多政策利好，數據要素產業將步入加快發展期。

數據是推動數字中國建設和加快數字經濟發展的重要生產要素。自去年12月我國首份專門針對數據要素的基礎性文件“數據二十條”——《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》發布后，多部門多措并舉推進數據要素市場建設。今年3月，中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》提出，組建國家數據局。7月28日，據人社部消息，國務院任免國家工作人員，任命劉烈宏為國家數據局局長。

人民銀行發布的《中國人民銀行業務領域數據安全管理辦法(征求意見稿)》提出，鼓勵數據處理者在保障安全合規前提下，積極促進數據高效流通和創新應用。

在企業數據確權授權機制建立方面，工信部在對十四屆全國人大一次會議第0483號建議的答復中表示，下一步將支持北京、上海等地數據交易機構高質量建設，鼓勵各類市場主體參與數據要素市場建設，探索多種形式的數據交易模式，推動數據要素價值轉化。

推動全國統一數據登記平臺高水平建設，指導開展數據資產價值評估試點。鼓勵部屬單位開展數據確權授權的標準制定、技術研發、平臺應用、授權認證等方面工作，探索數據確權授權的落地方案和創新模式。

據悉，下一步數據要素相關制度體系和配套政策將加快出臺，數據要素流通使用試點示范也將推開。隨著管理機構及政策文件的確立、各項政策細則逐步出臺落實、技術發展逐步解決數據要素相關難題，我國數據要素市場有望迎來加速發展。

市場發展空間廣闊

業內人士認為，隨著數據量的爆發和數據要素市場化建設的完善，數據要素的價值有望得到充分釋放，市場發展空間非常廣闊。

國家發改委價格監測中心主任盧延純表示，據初步測算，全國企業數據要素支出規模約3.3萬億元。如果考慮數據資產評估、質押、融資等衍生市場，整體規模可能超過30萬億元。

另據國家工信安全發展研究中心測算，2021年我國數據要素市場規模達到815億元，預計“十四五”期間市場規模復合增速將超過25%。

西南證券研究發展中心日前發布的研報表示，隨著云計算、人工智能、物聯網、信息通信等技術不斷成熟，我國數據要素市場將進入快速發展階段。機構認為，下半年可能將進入數據要素政策密集落地期，數據要素產業鏈將成為拉動經濟增長新引擎。

中國算力總規模居全球第二

截至目前，中國在用數據中心機架總規模超過760萬標準機架，算力總規模達到每秒1.97萬億億次浮點運算(197EFLOPS)，位居全球第二，服務器、計算機、智能手機等計算類產品產量全球第一。

算力已經成為數字經濟時代的關鍵生產力。近年來，中國出臺一系列重要政策舉措，實施一大批重大工程項目，推動中國算力產業實現快速發展。截至目前，已圍繞算力樞紐節點建設130條干線光纜，算力應用廣泛深入到政務、工業、交通、醫療等領域，不斷催生新技術、新模式、新業態，為經濟高質量發展注入了強大動力。

工業和信息化部部長金壯龍表示，接下來將加快建設全國一體化算力網絡國家樞紐，打造數據中心集群;發揮“鏈主”企業牽引作用，圍繞計算、網絡、存儲等關鍵環節加大研發投入，盡快突破一批標志性技術產品和方案;

面向工業、金融、能源、教育等重點領域，培育推廣一批規模大、帶動性強、示范效應突出的應用場景;推動產學研用深度結合，加快構建軟硬件協同發展的產業生態。

《2023-2028年大數據行業市場深度分析及發展策略研究報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業的供需狀況、發展現狀、行業發展變化等進行了分析，重點分析了行業的發展現狀、如何面對行業的發展挑戰、行業的發展建議、行業競爭力，以及行業的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業的整體發展動態，對行業在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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