歐盟就《數字市場法案》達成一致 2022互聯網平臺經濟反壟斷政策分析

• 2022年3月25日 HuangJiang來源：新浪 1431 95
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歐盟立法者就《數字市場法案》達成臨時協議。《數字市場法案》將限制被認定為“看門人”的科技巨頭的某些行為，使歐盟委員會能夠對其進行市場調查并制裁其不合規行為。

歐盟就《數字市場法案》達成一致

3月24日晚，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會就《數字市場法案》達成一致，旨在限制谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書等互聯網科技巨頭。

歐洲議會在當天夜間發布的聲明中說，經過近8小時的三方會談，歐盟立法者就《數字市場法案》達成臨時協議。《數字市場法案》將限制被認定為“看門人”的科技巨頭的某些行為，使歐盟委員會能夠對其進行市場調查并制裁其不合規行為。

根據聲明，“看門人”企業指那些提供社交網絡、搜索引擎等“核心平臺服務”的大企業，其市值至少為750億歐元或年營業額75億歐元，還需在歐盟每月至少有4500萬終端用戶，每年有1萬名商業用戶。

歐盟立法者同意，大型短消息傳遞服務平臺必須開放，并在較小的消息傳遞平臺有要求時與其互操作;相關企業只有在獲得用戶明確同意的情況下，才可將個人數據用于有針對性的廣告;要能允許用戶自由選擇瀏覽器、虛擬助手或搜索引擎等。如果相關企業違反《數字市場法案》，將面臨高達其前一財政年度全球年營業額最多10%的罰款，以及高達20%的再犯罰款。

根據中研普華研究院《2022-2026年中國互聯網行業競爭格局及發展趨勢預測報告》顯示：

國家支持與鼓勵互聯網平臺經濟的創新，但創新并非是沒有限度的。實踐中必須強化反壟斷法規制，厘清壟斷邊界，抑制資本的無序擴張，在審慎監管的前提下保護投資者與債權人的合法利益。

2022互聯網平臺經濟反壟斷政策分析

3月17日，全國市場監管系統反壟斷工作會議給出了市場監管總局2021年反壟斷戰績：查處壟斷案件176件，罰沒金額235.86億元;審結經營者集中案件727件，附條件批準4件、禁止1件。會議還指出，競爭政策就是發展政策，壟斷阻礙經濟發展，反壟斷促進經濟發展。

2021年是互聯網反壟斷“大年”，互聯網“拆墻”運動已讓廣大用戶初步受益，但是大型平臺的開放還遠不能滿足用戶需求，其在過去數年積累起來的壟斷態勢仍未打破。平臺封禁行為將成為“二選一”之后被反壟斷執法機構重點關注的壟斷行為之一。

近年來，我國互聯網市場已經形成了以頭部企業為核心的若干互聯網生態系統，俗稱騰訊系、阿里系、頭條系、百度系等。處于不同生態圈的互聯網企業從原先的合作關系逐漸演變為緊張的競爭與限制競爭的關系。互聯網封禁行為正是在打造互聯網生態系統的市場環境下應運而生的。

數字經濟是以現代信息網絡為主要載體，信息網絡已經深刻融入經濟社會生活的各個方面，網絡安全已經成為關系國家安全和發展、關系廣大人民群眾切身利益的重大問題，網絡安全的威脅正在向經濟社會的各個層面滲透。實踐表明，我國《網絡安全法》為維護數字經濟安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益提供了堅實的法律保障。

促進數字經濟高質量發展，必須堅持總體國家安全觀，統籌數字經濟的發展和安全，構建維護數字經濟安全的法律保障體系。2022年政府工作報告和2021年政府工作報告均強調，“強化(加強)網絡安全、數據安全和個人信息保護”。

2021年12月，國務院發布的《“十四五”數字經濟發展規劃》(以下簡稱《發展規劃》)，明確提出，著力強化數字經濟安全體系的構建，一是增強網絡安全防護能力;二是提升數據安全保障水平;三是切實有效防范數字經濟帶來的各類風險。《發展規劃》強調，要進一步強化個人信息保護，規范身份信息、隱私信息、生物特征信息的采集、傳輸和使用，加強對收集使用個人信息的安全監管。

2017年6月1日，《中華人民共和國網絡安全法》(以下簡稱《網絡安全法》)正式施行，這是我國首部網絡安全領域的基礎性立法。我國《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》提出，加快推進數據安全、個人信息保護等領域基礎性立法，強化數據資源全生命周期安全保護。在我國“十四五”的開局之年，《中華人民共和國數據安全法》(以下簡稱《數據安全法》)和《中華人民共和國個人信息保護法》(以下簡稱《個人信息保護法》)分別于2021年9月1日和2021年11月1日起施行。《網絡安全法》《數據安全法》和《個人信息保護法》為數字經濟的安全與發展提供了堅實的基礎性法律保障，是維護數字經濟安全的三大法治基石。

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