國家數據局掛牌亮相有何意義 夯實數字經濟發展基礎 數據中心行業市場需求

• 李波 2023年11月1日 來源：經濟日報 742 44
• 繁體

2023年10月25日，國家數據局正式掛牌。組建國家數據局，國家數據局的成立具有怎樣的重要意義?又將給經濟社會發展帶來哪些新變化?經濟日報記者就此采訪了有關專家學者。

2023年10月25日，國家數據局正式掛牌。組建國家數據局，國家數據局的成立具有怎樣的重要意義?又將給經濟社會發展帶來哪些新變化?經濟日報記者就此采訪了有關專家學者。

開啟數字中國建設新局面

今年3月，中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》對外公布。根據方案，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。

中國工程院院士鄔賀銓表示，數據與土地、資本、勞動力等傳統生產要素不同，數據要素的開發與治理有很多需要深入研究的問題。根據黨中央決策部署組建國家數據局，將有力促進數據要素技術創新、開發利用和有效治理，以數據強國支撐數字中國的建設。

“成立國家數據局，是優化數據管理機構和職責體系的重大改革，是推進國家治理能力和治理體系現代化的重要舉措，開創了構建數據基礎制度、統籌數據資源整合共享和開發利用、推進數字中國建設的新局面。”

安徽省數據資源管理局局長朱誠認為，國家數據局履職，有利于從國家層面統籌協調數字領域的發展和安全問題，進一步增強國家戰略落地的整體性、系統性、協同性，釋放數據作為生產要素的價值，形成數據高效流通和利用的生態格局，迎來更大的發展機遇。

重慶市大數據應用發展管理局局長代小紅認為，成立國家數據局，將重塑形成從中央到地方運行順暢、充滿活力的“一張網”“一盤棋”數據工作格局，對于統籌推動數字中國建設、數字經濟發展、數字社會建設、數字基礎設施建設、數據管理利用具有里程碑意義。

2022年底，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》發布，初步搭建了我國數據基礎制度體系。成立國家數據局，有望推動數據基礎制度建設進一步提速。

“數字經濟時代面臨數據確權、數據流通、數據安全等諸多新問題，這些問題歸根結底源于體制機制的不完善、不合理，是典型的生產力與生產關系不匹配問題。”

中國電子信息產業發展研究院院長張立認為，在此背景下，國家數據局成立的首要任務即是建立數據基礎制度，構建數字經濟時代的規則體系，找到數據合規可信與數據價值實現之間的平衡點，有效破解激活數據新要素面臨的一系列難題，從國家層面統籌協調數字中國、數字經濟、數字社會的規劃和建設。

夯實數字經濟發展基礎

“未來幾十年，我們將經歷一場由新一代信息技術驅動的深刻的經濟社會變革，數字化轉型已成為當今世界經濟社會發展不可逆轉之勢。”

中國科學院院士梅宏表示，為促進數字經濟新形態的有序形成和健康發展，必須夯實數據要素市場、數字治理體系與數據技術體系“三大基石”。

首先，發展數字經濟的關鍵是數據要素市場的培育與形成。梅宏表示，我國是首個將數據列為生產要素的國家，數據要素化尚處起步探索階段，國際上亦無先例可循，數據要素化在資產地位、權屬確權、流通交易、利益分配和安全隱私等方面還存在諸多障礙。

其次，數字治理體系是數據要素市場健康有序及數字經濟健康發展的保障，其中數據治理體系的建設是核心。再次，數據技術體系是數據要素化、數據治理和數字治理以及數字經濟發展的技術支撐。“國家數據局掛牌成立，標志著我國數字經濟發展新階段的開始。

期待在國家數據局的統籌規劃與領導下，圍繞‘三大基石’，夯實數字經濟發展的基礎，促進我國數字經濟的有序健康和高水平發展。”梅宏說。

“由數字技術、數據要素和數據從業者等構成的數據生產力，是助力新質生產力發展的重要因素之一，但同時確權難、流通難、分配難等問題仍制約著數據生產力的有效釋放。國家數據局的成立，將有利于強化數據要素制度供給，構建數據流通體系，激活數據生產力，對于構建新發展格局、建設現代化經濟體系、構筑國家競爭新優勢具有重大意義。”張立表示。

中國電子信息產業集團有限公司董事長曾毅認為，正式成立國家數據局，彰顯了國家對數據的生產要素和資源屬性的高度重視，有利于集中資源，破解目前數據流通利用中的難點，更好發揮數據要素在推動高質量發展、實現共同富裕中的基礎性作用。

全面賦能經濟社會發展

數據是數字經濟發展的關鍵生產要素，是國家基礎性戰略性資源。我國數據資源富集，2022年數據產量達8.1ZB，位居全球第二位。

中國信息通信研究院院長余曉暉表示，數據具有乘數效應，能夠創造規模經濟和范圍經濟，提升配置效率和激勵效率。當前，我國正處于數據資源邁向數據要素化配置階段的重大變革期，應多措并舉，推動構建“強資源、大市場、廣應用、善治理”的數據要素發展新格局。

一是布局數據基礎設施，夯實底座;二是提升公共數據管理能力，引領發展;三是完善數據要素市場機制，補齊短板;四是規范數據要素市場主體，共建生態;五是構建數據要素治理體系，強化保障。

中國移動通信集團有限公司董事長楊杰認為，釋放數據要素價值，是構筑數字經濟競爭優勢的必然選擇。當前，數據正系統滲透至生產、生活、社會治理的各領域全環節，不斷提升土地、勞動、資本等傳統生產要素的配置效率，支撐社會資源的大規模整合、服務范圍的高效拓展，實現供給和需求的更高水平動態平衡。要發揮我國海量數據資源的優勢，切實用好數據，賦能新業態新模式創新。

張立認為，國家數據局著力激活數據生產力，應緊緊圍繞數據要素價值實現這一核心，把握好規則構建、資源供給、合規監管、產業發展四個著力點。

在“明規則”方面，要健全數據產權制度，形成完善的授權使用和權益保護機制;構建數據流通交易制度，促進數據合規流通;建立收益分配制度，保障數據要素市場主體權益;完善數據治理制度，形成全社會共同參與的數據治理新格局。

在“保供給”方面，持續優化國家層面的數據戰略規劃，創新數據資源管理體制機制，逐步構建全國一體化數據資源體系，推動各類數據資源融合應用。

在“促合規”方面，要依據國家相關法律法規和數據基礎制度，面向數據流通全生命周期構建數據合規可信標準體系，為數據要素市場各方主體提供合規指導。

在“強產業”方面，要促進大數據、人工智能等數字技術與制造業等傳統產業融合發展，加快推進數字政府、新型工業化等，充分釋放數據生產力勢能;加快建立以數據供應、加工、流通、交易等為核心的數據要素市場;鼓勵數據治理、數據運營、數據開發、數據交易等各方協同參與，培育公平競爭的數據產業生態體系。

“數據是21世紀全球經濟發展的‘糧食’，誰掌握了數據，誰就擁有了世界，誰就掌握了未來。”北京交通大學信息管理理論與技術國際研究中心教授張向宏說，我們要統籌發展和安全、國內和國際，以數據為關鍵要素資源，以數據資源開發利用為主線，以數據基礎設施為載體，不斷做強做優做大我國數字經濟，并全面賦能經濟社會發展。

近年來,中國在發展云計算、人工智能和5G等先進技術方面取得了重大進展,算力需求逐年攀升。隨著8大國家算力樞紐節點建設方案均進入深化實施階段,全國多地掀起了新建數據中心的熱潮。據統計,我國數據中心機架規模持續穩步擴張,大型以上數據中心規模增長迅速,近五年年均復合增速超過30%。

根據中研普華產業研究院發布的《2022-2027年中國數據中心行業市場需求與投資戰略規劃分析報告》顯示：

2022年我國數據中心機架規模穩步增長，在用數據中心機架總規模超過650萬標準機架。數據中心業務市場收入約1900億元，近三年復合增長率為27.2%。

其中，第三方數據中心服務商市場份額保持高速增長，首次超越基礎電信運營商。2022年基礎電信運營商占比48.32%，其中中國電信占比19.27%、中國移動占比14.70%、中國聯通占比14.35%;第三方數據中心服務商份額為51.68%，同比提升了1.81個百分點。

從財務表現看，2022年萬國數據、世紀互聯、秦淮數據、數據港、寶信軟件、銅牛信息、潤澤科技等多家第三方數據中心服務商均實現了營收增長。

行業相關政策支持

2022年1月，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》，提出推進云網協同和算網融合發展，加快構建算力、算法、數據、應用資源協同的全國一體化大數據中心體系。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地區布局全國一體化算力網絡國家樞紐節點。

2022年2月，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局聯合印發通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了張家口、蕪湖、長三角生態綠色一體化發展示范區、韶關、貴安、天府、重慶、慶陽、中衛、和林格爾等10個國家數據中心集群。至此，全國一體化數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。

按照全國一體化大數據中心體系布局，8個國家算力樞紐節點將作為我國算力網絡的骨干連接點，發展數據中心集群，開展數據中心與網絡、云計算、大數據之間的協同建設。

2023年2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，指出要夯實數字中國建設基礎。一是打通數字基礎設施大動脈。

加快5G網絡與千兆光網協同建設，深入推進IPv6規模部署和應用，推進移動物聯網全面發展，大力推進北斗規模應用。系統優化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協同聯動，引導通用數據中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數據中心等合理梯次布局。

中國數據中心行業市場現狀分析

從產業鏈來看，數據中心上游主要為資源及設備，中游主要為 IDC 服務商，其中涉及電信運營商和第三方 IDC 運營商，下游的直接客戶包括云服務商、互聯網、金融、政企等單位。

數據中心公司通過采購上游制冷、配電、網絡等設備為下游客戶的 IT 設備提供環境穩定的場所、24 小時運維服務、安全防護以及增值服務，下游客戶主要由大型云廠商、互聯網公司、金融客戶等組成。

在機柜規模高速增長的同時,我國數據中心行業也面臨著上架率不高的困境,并存在數據中心的供需不對等、需求不匹配、信息不通暢等問題。

2022年,我國數據中心平均上架率約為58%,數據中心上架率仍有待提升。從需求側而言,當前跨區域算力的需求并未得到充分調動;從供給側而言,西部地區的許多機柜尚未被充分利用。

作為算力基礎設施的重要組成部分，數據中心是促進5G、人工智能、云計算等新一代數字技術發展的數據中樞和算力載體，2020，數據中心作為數字經濟發展基石，被列入國家新基建范疇，與物聯網、工業互聯網、區塊鏈等共同成為下一次工業革命的驅動核心。數字技術及數字經濟發展將對傳統IDC產業產生巨大拉力。

數據中心行業未來發展方向

展望未來，根據“東數西算”政策規劃，預計“十四五”期間，大數據中心投資還將以每年超過20%的速度增長，累計帶動各方面投資將超過3萬億元，整體發展空間巨大，未來前景可期。

未來數據中心的數據存儲，應專注綠色、安全、高效率和高效益發展方向。數據中心級 SSD作為帶動數據中心實現高質量發展的加速器，在存取速度、安全保障、智能監測、能耗方面的性能提升將有效滿足新一代數據中心的發展需求，推進其向智能化、低碳化方向發展。

更多行業詳情請點擊中研普華產業研究院發布的《2022-2027年中國數據中心行業市場需求與投資戰略規劃分析報告》。

• 相關深度報告REPORTS

  

  2022-2027年中國數據中心行業市場需求與投資戰略規劃分析報告

  數據中心是全球協作的特定設備網絡，用來在internet網絡基礎設施上傳遞、加速、展示、計算、存儲數據信息。在今后的發展中，數據中心也將會成為企業競爭的資產，商業模式也會因此發生改變。隨著...

  查看詳情

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡