自然資源部辦公廳印發《鄉村振興用地政策指南(2023年)》 鄉村產業振興行業發展分析

• 黃文玉 2023年11月29日 來源：互聯網 農村農業部 426 21
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鄉村產業振興：中國農業的生產方式、組織方式、管理方式正發生質的變化。加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。推進農業由增產導向轉向提質導向，開展土地整理，農業適度規模經營具備經濟基礎和政策基礎。

近日，自然資源部辦公廳印發《鄉村振興用地政策指南(2023年)》。其中提到，完善縣鎮村規劃布局。強化縣域國土空間規劃管控，統籌劃定落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃建設，明確村莊分類布局。推進縣域產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境保護等一體規劃，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局。科學編制村莊規劃，允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下，優化調整村莊各類用地布局。涉及永久基本農田和生態保護紅線調整的，嚴格按國家有關規定執行，調整結果依法落實到村莊規劃中。

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，它的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

鄉村產業振興：中國農業的生產方式、組織方式、管理方式正發生質的變化。加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。推進農業由增產導向轉向提質導向，開展土地整理，農業適度規模經營具備經濟基礎和政策基礎。通過土地承包到期后繼續延長三十年的政策，促進規模化生產效率。

鄉村產業振興行業發展分析

實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。 [7]鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

鄉村振興戰略是中共十九大作出的重大決策部署，是決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。隨著鄉村振興的全面推進，休閑農業進入快速發展階段。在各地的積極培育下，擁有風光秀、人文美、鄉土情的“網紅村”紛紛涌現，蓬勃發展的休閑農業為新農村建設注入了新動能。通過辦農家樂、賣土特產，建觀光體驗基地等，各地把鄉村資源優勢變成經濟優勢，實現了三產融合，延伸了產業鏈，延長了價值鏈，農村既有了好產業，也有了持續發展的動力源。

根據中研普華產業研究院發布的《2023-2028年鄉村產業振興行業市場深度分析及發展策略研究報告》顯示：

返鄉入鄉人才總量創新高，逐漸成為鄉村產業融合發展的帶頭人。2021年中國返鄉入鄉人才數量1120萬人，同比增長10.9%。從2021年中國返鄉創業青年占比中，返鄉創業青年占比54%，城市白領返鄉創業比例最高，其次為農民工。農村產業融合發展示范園總量持續增長，聚焦農村一二三產業融合發展，發揮示范引領作用。自2017年啟動至2022年6月，共批準創建單位374個，已認定兩批共200個。

國家現代農業產業園建設持續推進，成為引領農業農村現代化的排頭兵、鄉村產業興旺的新樣板。自2017年現代農業產業園建設工作啟動，到2022年6月，共批準創建了238個、認定了四批共130個國家現代農業產業園。農業產業強鎮規模不斷擴大，發揮鄉鎮上聯城市、下接鄉村的紐帶作用，推動鄉村產業融合。2018年至2022年，農業農村部、財政部共批準建設1309個農業產業強鎮，涉及糧油、果蔬、畜禽、水產、林業等綜合大類，形成六類成熟發展模式。

休閑農業對接產與銷、打通城與鄉，為鄉村帶來了人才，在暢通城鄉雙向循環上也能大有作為。更重要的是，發展休閑農業不僅擴大了就業容量，還讓農產品的附加值大幅提升。過去深藏在大山里的農產品不僅有了銷路，還賣上好價錢。農田、農房等資源被“喚醒”，消游娛一體化讓農民從“收一季”到“季季收”，鄉親們的“錢袋子”鼓起來了，也更有干頭、有賺頭、有奔頭了。

鄉村產業振興行業未來發展策略

鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展，目標是按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。按照中共十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，2017年中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

中國仍處于城市化過程中，人口布局仍將出現較大變化，真正以農業為主的人口規模還將收縮，真正以農業為主業的居民點還會減少，一大批村莊或者轉變為新型小城市，或者連片發展為大中城市的一部分。道路、飲水、通信、垃圾和污水處理等基礎設施建設都有規模經濟。因此，實施鄉村振興戰略應分類進行。在保證教育、醫療、養老、低保等基本公共服務均等化的前提下，道路、飲水、通信、垃圾和污水處理等基礎設施建設可優先建在人口比較集中的村鎮，從而提高利用效率。在政府財力有限的情況下，可通過創新合作方式，降低準入門檻，引導社會資本投入道路建設、垃圾處理以及教育、醫療、養老等服務產業。

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