"十四五"城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

• 朱夢華 2023年6月27日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 662 38
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黨的十八大以來，我國在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、綠色建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程、城市功能提升、生態(tài)居住環(huán)境改善、城市信息化管理、城市文化遺產(chǎn)保護(hù)與價值挖掘等方面的科技創(chuàng)新取得了長足進(jìn)展。超高層建筑、大跨度空間結(jié)構(gòu)、跨江跨海超長橋隧等特種結(jié)構(gòu)工程建造技術(shù)居于世

"十四五"城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

為明確"十四五"時期城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、形勢與需求

（一）我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新現(xiàn)狀。

黨的十八大以來，我國在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、綠色建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程、城市功能提升、生態(tài)居住環(huán)境改善、城市信息化管理、城市文化遺產(chǎn)保護(hù)與價值挖掘等方面的科技創(chuàng)新取得了長足進(jìn)展。超高層建筑、大跨度空間結(jié)構(gòu)、跨江跨海超長橋隧等特種結(jié)構(gòu)工程建造技術(shù)居于世界領(lǐng)先水平，建筑節(jié)能技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，新型建筑結(jié)構(gòu)突破技術(shù)瓶頸，工程設(shè)計實現(xiàn)自主研發(fā)。但是與世界領(lǐng)先水平相比，我國城鎮(zhèn)化領(lǐng)域大部分技術(shù)仍處在跟跑或并跑階段，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)材料、裝備及工程專業(yè)軟件等領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究仍然不足。同時，城市信息化水平尚不能滿足現(xiàn)代化治理的需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳減排目標(biāo)還需要更多綠色低碳技術(shù)支撐。

（二）國際城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

近10年來，以城市群和都市圈為代表的巨型城市區(qū)域成為國際研究熱點，在巨型城市區(qū)域落實《巴黎氣候協(xié)定》《生物多樣性公約》等逐漸成為焦點，包括基于自然的規(guī)劃措施、資源優(yōu)化配置和動態(tài)調(diào)整、完善公共交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施等。一些城鎮(zhèn)化率較高的國家在城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技部署時，更加關(guān)注綠色建筑、低碳城區(qū)、適老化社會建設(shè)和既有城區(qū)建筑改造升級，更加注重信息技術(shù)在國土空間優(yōu)化和城市（群）建設(shè)規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維、城市功能和空間效率提升等方面的研究和應(yīng)用。

（三）我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求。

"十四五"期間，我國城市發(fā)展將從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)更多轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)多元導(dǎo)向，城市建設(shè)方式將由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量挖潛，城市生產(chǎn)生活方式將加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新要緊密結(jié)合我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程需求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化水平與城市運(yùn)行智慧化水平，引領(lǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，全面支撐建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以體系設(shè)計為總領(lǐng)、以目標(biāo)導(dǎo)向為主線、以技術(shù)突破為重點、以場景應(yīng)用為驅(qū)動，進(jìn)一步整合科技資源、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提升城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域的科技支撐能力，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，構(gòu)建中國特色新型城鎮(zhèn)化范式，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作新局面。

（二）基本原則。

堅持以人民為中心。以保障民生、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問題，不斷滿足人民群眾對城市和建筑舒適性、健康性、功能性需求，提升建筑宜居水平，豐富城市文化內(nèi)涵。

堅持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，狠抓城鎮(zhèn)化領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色建造、綠色運(yùn)維、綠色消納，有效降低能源消耗與溫室氣體排放。

堅持系統(tǒng)思維與創(chuàng)新引領(lǐng)。圍繞城市建設(shè)全生命周期，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)維各環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體，推動政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備研發(fā)攻關(guān)，加快新技術(shù)在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的典型場景應(yīng)用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系更趨完善，基礎(chǔ)理論水平與創(chuàng)新能力顯著提高，為新型城鎮(zhèn)化提供更高質(zhì)量的技術(shù)解決方案，有力支撐城鎮(zhèn)低碳可持續(xù)發(fā)展，推動城市建設(shè)與文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，科技成果更多更好地惠及民生。

應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平顯著提升。構(gòu)建國際領(lǐng)先、中國特色的國土空間、城市（群）建設(shè)規(guī)劃理論和方法。在建筑結(jié)構(gòu)體系與工程建造材料應(yīng)用基礎(chǔ)研究方向取得新突破，形成以健康、低碳和高品質(zhì)為目標(biāo)的數(shù)字設(shè)計、建造和運(yùn)維的新方法和新工具。

關(guān)鍵核心技術(shù)裝備研發(fā)能力顯著增強(qiáng)。在城市更新、建筑低碳節(jié)能、韌性城市和全齡友好城市建設(shè)、智能建造軟硬件平臺、文旅資源保護(hù)利用等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)裝備。實現(xiàn)建筑與基礎(chǔ)設(shè)施功能提升、智能建造和智慧運(yùn)維、公共文旅服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的國際并跑與局部領(lǐng)跑。

領(lǐng)域創(chuàng)新能力體系建設(shè)取得新進(jìn)展。培養(yǎng)一批城鎮(zhèn)化領(lǐng)域高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，推動建設(shè)一批國家級科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育一批城鎮(zhèn)化領(lǐng)域科技創(chuàng)新骨干企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系。

科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用加快凸顯。在國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、雄安新區(qū)以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等重點區(qū)域，完成一批城市生態(tài)修復(fù)與功能完善、城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造創(chuàng)新示范工程，建設(shè)一批高品質(zhì)綠色健康建筑和低碳宜居示范城市。

城市發(fā)展規(guī)律與城鎮(zhèn)空間布局

1. 城市群和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)與智能監(jiān)測技術(shù)。研究基于生態(tài)本底網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的城市群和區(qū)域綠色發(fā)展的方法論；研究城市群和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)與評價體系；研究基于碳中和目標(biāo)的低碳城市綜合評價方法、碳排放核算技術(shù)和全生命周期碳代謝模擬技術(shù)；研發(fā)城市群和區(qū)域建成區(qū)的實時監(jiān)測與感知技術(shù)；研發(fā)基于生態(tài)優(yōu)先的城市群人-地-產(chǎn)耦合評估技術(shù)；研究城鎮(zhèn)復(fù)雜場景的多模態(tài)融合感知與場景智能認(rèn)知技術(shù)；開展京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的試點工作。

2. 城市體檢評估技術(shù)。研究城市體檢評估方法、標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系；研究面向常態(tài)化監(jiān)測的城市體檢體制與機(jī)制；研究城市體檢多源數(shù)據(jù)的自動化采集、綜合分析處理及標(biāo)準(zhǔn)化診斷技術(shù)；依托城市信息模型基礎(chǔ)平臺，搭建國家-省-市聯(lián)動的仿真、模擬與智能決策的城市體檢信息平臺與數(shù)據(jù)庫。

3. 數(shù)字化規(guī)劃設(shè)計。研究基于多維空間傳輸?shù)某鞘锌臻g數(shù)字規(guī)劃設(shè)計方法；研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的圖形引擎技術(shù)；研發(fā)城市設(shè)計方案智能生成與仿真技術(shù)；研究人的環(huán)境行為演變及多尺度空間演變模式識別技術(shù)，建立中國超大城市中人的環(huán)境行為演變模式識別成果庫；研究基于實景三維的多尺度時空地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建模、管理及服務(wù)技術(shù)，搭建國家-省-市多層級分布式時空地理信息數(shù)據(jù)庫與平臺。

城市更新與品質(zhì)提升

1. 既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施診治更新。研究既有工業(yè)廠區(qū)、歷史文化街區(qū)、城區(qū)人文保護(hù)、改造與功能提升技術(shù)；研究既有建筑、社區(qū)一體化綠色改造、健康改造、適老改造、消防安全改造、垃圾分類投放設(shè)施等宜居改造與性能提升技術(shù)與裝備；研發(fā)建筑與基礎(chǔ)設(shè)施的智能檢測、監(jiān)測技術(shù)與裝備；研發(fā)建筑與基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期性態(tài)演變評估與控制技術(shù)；研發(fā)建筑與基礎(chǔ)設(shè)施高效修復(fù)、加固技術(shù)與裝備。

2. 地下空間開發(fā)與地上空間高效利用。研究地下空間高效開發(fā)利用規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)維基礎(chǔ)理論；研究地下空間資源開發(fā)適宜性評價與三維規(guī)劃管控原理；研發(fā)地上地下環(huán)境約束下的地下空間容積率控制原理、調(diào)查規(guī)劃方法與高效利用技術(shù)；研究地下空間防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)；研發(fā)地下空間開發(fā)建造技術(shù)與設(shè)備，包括地下大空間開發(fā)裝備、深層地下空間開發(fā)技術(shù)與裝備、受限空間增容開發(fā)技術(shù)與裝備、地下空間開發(fā)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)、智能化地下空間開發(fā)及工程建造技術(shù)。

3. 全齡友好城市、活力街區(qū)和完整社區(qū)。研究城區(qū)各類建設(shè)場景的智慧建造技術(shù)，城市無障礙環(huán)境建設(shè)技術(shù)體系，城市噪音控制與城市熱島效應(yīng)優(yōu)化技術(shù)，智慧停車管理與慢行交通系統(tǒng)建造技術(shù)，基于公共交通導(dǎo)向（TOD）的多功能綜合體建造技術(shù)，全齡友好型城市公共設(shè)施、公共環(huán)境、居家環(huán)境、信息環(huán)境評價與建造技術(shù)體系，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)體系、普惠托育與適嬰適童主動健康服務(wù)設(shè)施建設(shè)技術(shù)體系，多場景、多業(yè)態(tài)全齡社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)技術(shù)。

智能建造與智慧運(yùn)維

1. 工業(yè)化建造與智能建造軟件裝備。研究非線性幾何特征建模與BIM圖形引擎，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的BIM三維圖形平臺并發(fā)展相應(yīng)軟件生態(tài)；研發(fā)部品部件智能生產(chǎn)線；開發(fā)面向典型工程、極端工程建造場景的嵌入式智能融合感知終端；研究大型工地施工現(xiàn)場全要素感知自適應(yīng)組網(wǎng)技術(shù)與多模態(tài)異構(gòu)數(shù)據(jù)的智能融合技術(shù)；研究基于工程供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)；研發(fā)智能化工程機(jī)械、建筑機(jī)器人裝備以及人機(jī)協(xié)同作業(yè)系統(tǒng)；研究貫通數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工等全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2. 高性能土木工程材料與結(jié)構(gòu)體系。研究可持續(xù)及環(huán)境友好型先進(jìn)土木工程材料，包括先進(jìn)水泥基材料、金屬材料、復(fù)合材料、智能材料、可再生與低碳排放材料等；構(gòu)建基于材料結(jié)構(gòu)一體化的適應(yīng)復(fù)雜需求和嚴(yán)苛環(huán)境的新型結(jié)構(gòu)體系；研發(fā)基于工業(yè)化建造的城市橋梁新體系及其安全運(yùn)營和韌性提升關(guān)鍵技術(shù)；研發(fā)適應(yīng)工業(yè)化與智能建造的新型建筑結(jié)構(gòu)體系與關(guān)鍵技術(shù)。

3. 智慧運(yùn)維。研究公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理與數(shù)字孿生技術(shù)；研究基于三維空間單元的城市信息模型（CIM）理論和平臺構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用；研究城鎮(zhèn)智能體理論、數(shù)據(jù)與運(yùn)行安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；研究建筑、大型交通樞紐與市政公用設(shè)施智慧運(yùn)維關(guān)鍵技術(shù)裝備，研究城市數(shù)據(jù)大腦及數(shù)字孿生城市建設(shè)理論與技術(shù)，構(gòu)建全場景智能監(jiān)測預(yù)警和智慧綜合運(yùn)維服務(wù)平臺；研發(fā)城市道路系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行平臺；研究融合智慧社區(qū)與智慧家庭構(gòu)建方法和技術(shù)體系，開展智慧城鎮(zhèn)綜合示范。

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  本研究咨詢報告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟(jì)信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家海關(guān)總署、全國商業(yè)信息...

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