國務院加強北方地區水利基礎建設 2023水利樞紐工程政策環境與投資規模

• 黃江 2023年8月14日 來源：東方財富 1050 67
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財政部、水利部8月4日緊急下達京津冀水利救災資金4.5億元，8月10日再次下達中央水利救災資金15.05億元，支持受災地區及時恢復水利工程防洪功能，切實保障防洪安全。

水利樞紐是指供給用水的大型施工工程，包括供水水壩、放空水庫、觀測站、水出口、河床等。這些水利基礎設施可以在各層面上不僅滿足水生產及灌溉的需求，而且建立一套綜合的水資源管理體系，保護人類及各種生物的利益，是實現可持續發展的重要措施。

國務院加強北方地區水利基礎建設

水利工程是為了控制、調節和利用自然界的水源，以達到除害興利的目的而興建的各種工程。近日，國務院召開常務會議指出：“加強北方地區水利等基礎設施規劃建設，提高水旱災害防范應對能力。”財政部、水利部8月4日緊急下達京津冀水利救災資金4.5億元，8月10日再次下達中央水利救災資金15.05億元，支持受災地區及時恢復水利工程防洪功能，切實保障防洪安全。

近期受臺風和強降雨影響，部分地區遭遇嚴重洪澇災害，當前汛期仍未過去，后期還有臺風登陸、局地強降雨的可能，救災和災后恢復重建任務繁重。立足眼前，應落實落細防汛搶險措施，嚴防發生次生災害。著眼長遠，應加基礎設施規劃建設，從根本上防止洪澇災害卷土重來。從江河湖泊堤壩、水庫，到涵閘、泵站、河道工程等，完善水利工程有助于提升河道泄洪能力、增強洪水調蓄能力、確保分蓄洪區分蓄洪功能、提升洪水風險防控能力。

2023水利樞紐工程政策環境與投資規模

水利樞紐可分為四類，即：水力發電樞紐、航道改建樞紐、運河樞紐和水土保持樞紐。截至2022年12月31日，已累計安排2022年中央水利建設投資計劃3024.1億元，其中中央投資1439.4億元，地方投資1584.7億元;已完成中央投資計劃2930.1億元(當月完成253.1億元)，完成率96.9%。

“十四五”期間，全國無論從不斷恢復的市場經濟環境、紅利政策環境還是建設投資規模來看，全國水利行業都面臨諸多機遇，尤其是在“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的指引下，結合治水、興水、管水新發展理念、水利基礎設施新格局等為水利市場帶來更大的發展空間。根據各省市“十四五”水利計劃投資規模來看，與“十三五”相比，增幅達50%以上。

2022年完成投資有望超過10000億元，水利領域市場廣闊。《關于加強新時代水土保持工作的意見》明確，到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點地區水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續改善，全國水土保持率達到73%。到2035年，系統完備、協同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點地區水土流失得到全面治理，全國水土保持率達到75%，生態系統水土保持功能顯著增強。

根據中研普華研究院《2023-2028年中國水利樞紐工程行業市場深度調研及投資戰略研究報告》顯示：

加強北方地區水利等基礎設施規劃建設，是國家水網建設的必然要求。今年，中共中央國務院印發《國家水網建設規劃綱要》，要求加快黃河、海河、松花江等大江大河大湖治理，加快推進黃河、海河等流域重要蓄滯洪區建設，對北方水利工程建設提出明確要求。根據規劃綱要部署，今年上半年我國新開工水利項目數量達到1.76萬個，新開工重大水利工程為歷史同期最多，北方水利基礎設施建設跑出加速度，對于保障國家水安全具有重要作用。

加強北方地區水利等基礎設施規劃建設，也是補短板強弱項的題中之義。目前，我國七大流域基本形成以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區為主要組成的防洪工程體系，但有的流域洪水“蓄”“排”能力還不高，監測預警體系不完善，部分堤防不達標。受臺風“杜蘇芮”影響，海河、松花江流域等地部分水利工程設施損毀嚴重。加強水利基礎設施建設，既是為了災后重建、設施修復，更是為了完善提升、應對風險。我國水旱災害頻發，大江大河中下游地區易受流域性洪水、強臺風等沖擊。尤其隨著全球氣候變化影響加劇，發生災害性天氣的頻率增加，導致原先較少受洪澇影響的北方地區同樣面臨巨大風險。提高基礎設施建設標準勢在必行。

千里之堤潰于蟻穴，水利建設一失萬無。作為重要的民生工程、發展工程、安全工程，水利工程建設必須樹立底線思維、極限意識，加快建設。一方面，重大水利工程建設規模大、投資需求高，在加大財政投入的同時，應用好地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等方法，推動工程盡快開工。另一方面，質量是工程的生命，必須營造質量監督高壓態勢。今年上半年，水利部對全國在建水利工程、病險水庫除險加固等開展質量安全監督檢查，檢查工程項目超過5000個，并嚴格督促責任單位落實整改，充分發揮了警示震懾作用。

全國重大項目建設有力有序推進

深中通道海底隧道實現高精度合龍、海南洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建工程開工、京杭運河浙江段三級航道全線通航……今年以來，一批交通重大工程項目建設不斷刷新進度，現代化高質量國家綜合立體交通網加快構建。上半年，我國交通投資高位運行，完成交通固定資產投資1.83萬億元，同比增長9.1%。

上半年，我國能源領域積極擴大有效投資，有力推進重大基礎設施和新型基礎設施建設，全國能源重點項目完成投資額超過1萬億元，同比增長23.9%。國家級重大項目投資帶動作用持續顯現，省級及以下項目投資增勢強勁。

新疆庫爾干水利樞紐實現截流、貴州鳳山水庫大壩封頂、珠江三角洲水資源配置工程全線隧洞貫通、我國首個數字孿生流域建設重大項目開工……上半年，水利基礎設施建設規模和進度好于去年同期。新開工項目數量達到1.76萬個，特別是新開工重大水利工程為歷史同期最多。全國落實水利建設投資7832億元，較去年同期多352億元，增幅4.7%;完成水利建設投資5254億元，同比增18.1%。

今年以來，交通、能源、水利等領域重大工程扎實推進，成效持續顯現。上半年，基礎設施投資同比增長7.2%，其中鐵路運輸業、水利管理業投資分別增長20.5%和9.6%。新型基礎設施建設投資同比增長16.2%，其中5G、數據中心等信息類新型基礎設施投資增長13.1%，工業互聯網、智慧交通等融合類新型基礎設施投資增長34.1%。

重大項目支撐作用明顯。中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員劉立峰表示，上半年，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長10.9%，增速比前5個月加快0.2個百分點，比全部投資高7.1個百分點;對全部投資增長的貢獻率比前5個月提高10個百分點。

《2023-2028年中國水利樞紐工程行業市場深度調研及投資戰略研究報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業的供需狀況、發展現狀、行業發展變化等進行了分析，重點分析了行業的發展現狀、如何面對行業的發展挑戰、行業的發展建議、行業競爭力，以及行業的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業的整體發展動態，對行業在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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