生物柴油低碳環保，素有“綠色柴油”之稱。生物柴油的主要成分是碳水化合物，硫、氮等有害雜質很少，與石化柴油攙兌后使用能有效降低二氧化硫、碳氧化物和顆粒物的排放。美國環境保護局根據大量試驗結果，得出柴油機燃用生物柴油后PM、HC、CO排放均降低的結論，以較典型的B20生物柴油（燃料中生物柴油的混摻比例為20%）為例，與柴油相比，PM、HC、CO排放分別降低10.1%、21.1%、11.0%。《生物柴油全生命周期的能耗和環境排放評價》一文通過測算發現，每升普通柴油全生命周期排碳3.20kg，而每升廢油脂生物柴油全生命周期排碳0.87kg，以柴油密度為0.840g/cm3、廢油脂生物柴油密度為0.875g/cm3計算可得，與普通柴油相比，每噸生物柴油全生命周期可減少2.82噸碳排放。

歐盟重視可再生能源應用，多次上調占比目標。2014年以來，歐盟官方不斷推出新政策提升可再生能源消費目標占比，當前可再生能源占整體能源消費量的2030年目標已從2014年的32%提升至2023的45%，2050年目標依舊維持在55%的高水平。

歐盟高度重視生物質燃料的使用，多次調整生物燃料在交通運輸工具中的添加比例，其政策變動對他國生產具有指導意義。可再生能源指令（RenewableEnergyDirective，RED）歷經2009年REDI、2018年REDII、2021年修訂版REDII三次更新，始終引導著歐盟生物柴油生產和消費。

在政策推動下，歐盟一度成為生物柴油全球消費量最高的地區。在一系列政策的引導下，歐盟的生物柴油消費量在21世紀以來進入快速增長期，從2000年的22.46拍焦耳升至2023年的600.31拍焦耳，年均復合增長率達15.36%。

圖表：2000-2023年歐盟生物柴油消費量及同比變化

數據來源：WIND

歐盟生物柴油消費量增長顯頹勢，2023年美國消費量首度超過歐盟。2023年歐盟的生物柴油消費量同比增長下滑至0.92%，不及2020-2022年的增長態勢，2023年歐盟生物柴油消費全球占比從2022年的30.84%下滑至26.53%，而美國首度超過歐盟達28.09%。同時，歐美國家的生物柴油消費占比也呈下滑趨勢，說明生物柴油市場正從起步時歐美發達國家引導、向多地區共同發展的格局轉變。

中產生的不可食用的油脂構成，具體包括：餐廚廢棄油脂、地溝油、泔水油、煎炸老油、抽油煙機凝析油等，根據歐盟官方文件REDII，廢棄油脂基生物柴油的二氧化碳減排比例近90%，植物油普遍在32%-57%，同等使用量下，企業購買廢棄油脂基生物柴油將更易達到減排目標。我國生物質能源發展堅持“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則，因此我國企業主要采用廢油脂為生物柴油原料，歐盟的減排偏向為我國生物柴油產品打開銷路。

憑借原材料優勢，中國生物柴油曾受到歐盟青睞，歐盟是重要的中國生物柴油出口地區。我國是全球重要的生物柴油生產國和出口國，生物柴油產品在國際上具有較強競爭力。當前我國生物柴油產量超200萬噸/年，2023年中國向歐盟出口生物柴油約180萬噸，占中國總出口量的90%。目前，歐盟80%以上的生物燃料原料依賴進口，中國產品占比達60%。歐盟生物柴油消費增速下滑后，間接影響歐盟對中國生物柴油的態度。

大方向上，今年以來，國家層面的綠色低碳相關政策文件相繼發布，多次強調落實各項方針對實現“雙碳”目標的重要意義：

1）2024年3月13日國務院發布關于印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，其指出，回收循環利用行動包括完善廢舊產品設備回收網絡、支持二手商品流通交易、有序推進再制造和梯次利用、推動資源高水平再生利用等舉措，點明了典型再生資源的利用要求。其中提到“積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料”。

2）2024年5月29日，國務院發布關于印發《2024—2025年節能降碳行動方案》的通知，強調節能降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。其中提到“合理調控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料”。

3）2024年7月21日，二十屆中央委員會第三次全體會議發布決定，其第十二條“深化生態文明體制改革”提到通過降碳、減污、擴綠等手段積極應對氣候變化，并提出要健全綠色低碳發展機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設，為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供機制基礎。

4）2024年8月11日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，旨在加快經濟社會發展全面綠色轉型，這是中央層面首次對加快經濟社會發展全面綠色轉型進行系統部署。其中提到“推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力，推進零排放貨運，加強可持續航空燃料研發應用，鼓勵凈零排放船用燃料研發生產應用”。

除了有國家層面的綱領性文件作為指導方針外，相關部委也采取設立生物柴油試點，以支持生物柴油的推廣使用：

2023年11月13日，國家能源局發表《國家能源局關于組織開展生物柴油推廣應用試點示范的通知》（后文簡稱“通知”），表示開展生物柴油推廣應用試點示范是落實黨中央、國務院決策部署，推進能源革命、保障能源安全的有益舉措，是貫徹新發展理念、助力實現“雙碳”目標的有效途徑，是推進廢棄物循環利用、保障人民餐桌安全的有力手段。《通知》表示將對符合條件的試點示范項目優先納入制造業中長期貸款項目予以支持，并積極推進建立生物柴油碳減排方法學，推動將生物柴油納入國家核證自愿減排量（CCER）機制，加快實現生物柴油的綠色價值。同時，能源局將會同有關部門，統籌現有資金，對符合條件的試點示范項目研究予以支持。各地區根據實際情況，對試點示范創建項目加大用地用海等要素保障，優化項目審批流程，研究給予資金支持，為試點示范區域和項目建設創造良好條件。2024年4月2日，根據《國家能源局技術示范和改革試點工作管理辦法》（國能綜通法改〔2023〕61號）等有關要求，經組織專家評審和復核，國家能源局公示了相關試點項目及對應牽頭組織實施單位。