新疆棉花：價格改革取得新成效 “保險+期貨”再拓“疆”土

• 2019年1月3日 WangYu來源：中國紡織網 1398 92
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2011年以來，受全球經濟下行影響，國際棉花市場價格大幅下降。至2014年，國家連續三年實行臨時收儲政策，導致國內外棉花市場價差拉大，國外棉花大量涌入，國內庫存高企，財政負擔沉重。過往常用的臨時收儲、最低保護價、定額補貼等傳統支持政策，已經不能適應國際市場新

新疆自治區棉花目標價格改革取得新成效

2011年以來，受全球經濟下行影響，國際棉花市場價格大幅下降。至2014年，國家連續三年實行臨時收儲政策，導致國內外棉花市場價差拉大，國外棉花大量涌入，國內庫存高企，財政負擔沉重。過往常用的臨時收儲、最低保護價、定額補貼等傳統支持政策，已經不能適應國際市場新變化，亟需創新價格形成機制，摸索出一條符合中國國情的新路，應對國際市場形勢復雜嚴峻的挑戰，確保棉花產業安全。

在此背景下，國家充分考慮新疆特殊區情和經濟社會發展現實需要，于2014年在我區探索啟動棉花目標價格改革試點工作。2014-2018年，自治區認真貫徹落實國家部署要求，較好地完成了改革任務：

一、摸底數，夯實改革基礎。組織自治區、地(州、市)、縣(市)、鄉、村五級開展核查，摸清棉花種植面積基數。同時，建成棉花目標價格改革信息平臺，實現棉花全產業鏈信息電子檔案管理和全程監控，確保補貼資金安全、及時、準確兌付。

二、建機制，保障政策運行。根據國家要求，我們自主設計棉花目標價格改革政策及相關配套措施，按照“不適則改”的原則，完善政策設計，調整補貼形式，優化實施環節，建立協商機制，強化制度監管，實現新舊制度無縫銜接，保障改革平穩運行。

三、抓重點，轉變改革方向。緊緊抓住改革核心問題，將政府補貼由“暗補”變為“明補”，創新補貼方式，實現由“60%面積+40%交售量”到“10%南疆四地州面積+90%全區交售量”的轉變，引導棉花種植向高產高質高效方向發展。

四、探新路，提升自主水平。為探索新型補貼方式，積極與國際市場接軌，擇機開展了棉花目標價格改革補貼與質量掛鉤試點和棉花“價格保險+期貨”試點，提高棉花質量意識，提升市場自主運行水平，激發棉花產業兩端深度融合。

五、強監管，規范市場秩序。建立在庫公檢、專業監管倉儲等制度，開展棉花加工企業公示、誠信經營評價，徹查嚴懲“轉圈棉”、虛開發票等套取補貼違法行為，強化事中事后監管，打造良好市場環境。

五年改革探索，成效超出預期，基本實現了國家既定目標——以需求為導向的市場定價機制基本建立，國內外棉花市場價差明顯減小、價格同步波動，關稅保護功能逐步恢復，市場主體的競爭意識、風險意識、質量意識明顯增強，棉農基本利益得到有效保障，種植業結構漸趨優化，棉花產業和紡織服裝產業發展質量不斷提升。

棉花“保險+期貨”再拓“疆”土

日前，在鄭商所大力支持下，中國人民財產保險股份有限公司上海分公司、阿瓦提支公司、沙雅支公司、國泰君安期貨和新疆利華棉業股份有限公司合作開展的新疆阿瓦提縣和沙雅縣棉花“訂單+保險+期貨”項目正式出單，“保險+期貨”模式在新疆產棉區進一步擴展。

據了解，近年來，國內棉花價格大起大落，棉農種植收益面臨很大不確定性。新疆作為全國最重要的棉花產區，棉農與涉棉企業的抗風險能力都面臨考驗，穩定棉農收入也成為當地政府面臨的重大難題?！氨ｋU+期貨”模式的出現，在目標價格基礎上為棉農收入再上一層保險，有效地保障棉農免受因棉花價格下跌而遭受的損失。

近3年來，在鄭商所支持下，“保險+期貨”模式在新疆主要產棉區穩步擴大覆蓋范圍，并在實踐磨合中實現進一步創新。2018年11月，阿瓦提縣和沙雅縣迎來首個“訂單+保險+期貨”項目。該項目在鄭商所支持下，由國泰君安期貨聯合人保財險上海分公司、阿瓦提支公司、沙雅支公司，共同為阿瓦提縣和沙雅縣約1.8萬畝棉田提供棉花價格保險，承保棉花2000噸，覆蓋當地45位棉農。

該項目中，當地政府及利華棉業大力積極組織棉戶參與投保，辦理相關投保手續，利華棉業與棉戶簽訂收購協議，保險公司與期貨公司負責設計和提供保險產品。其中保險公司提供承保理賠，國泰君安期貨負責產品對沖，將棉花價格下跌風險通過期貨風險子公司轉移到期貨市場，利用金融市場的風險管理方式解決棉農面臨的價格風險。

據了解，本次試點項目掛鉤鄭商所CF905期貨合約價格，保險期限3個月，目標價格15830元/噸。為更加貼合棉花收貨期間均勻出貨核算的生產經營特點，保險產品的內核由亞式價差看跌期權和二元看跌期權構成，以便提升價格保險的保障效果，切實保障農戶利益。

此外，相比于單純的“保險+期貨”模式，本項目在原基礎上加入企業訂單環節，不僅為棉農提供棉花價格保障，還確保棉農的銷售渠道，更全面地保障處于弱勢地位的棉農群體收益，還有效幫助涉棉企業實現穩定經營。

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