兩會推進碳達峰和碳中和行動方案 立法加快全國碳排放交易體系建設

• 2021年3月5日 HuangJiang來源：互聯網 1318 86
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為更好地推進碳達峰和碳中和等應對氣候變化工作，人大代表建議加快推進應對氣候變化頂層立法，構建國家層面的跨部門應對氣候變化協調機制。為加快全國碳市場制度體系建設，2021年1月，我國發布了《碳排放權交易管理辦法(試行)》。

兩會推進碳達峰和碳中和工作

兩會政府工作報告說，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。去年，我國首次向全球明確了碳達峰和碳中和目標，中央經濟工作會議也把做好碳達峰和碳中和工作列為2021年重點任務之一。

為更好地推進碳達峰和碳中和等應對氣候變化工作，人大代表建議加快推進應對氣候變化頂層立法，構建國家層面的跨部門應對氣候變化協調機制。為加快全國碳市場制度體系建設，2021年1月，我國發布了《碳排放權交易管理辦法(試行)》。但是這一辦法缺少上位法，目前仍未出臺類似《環境保護法》《節約能源法》等國家層面法律。立法先行，以較高層級的立法來保障碳市場的權威性，盡快出臺《全國碳排放權交易管理條例》，為碳市場體系建設提供法律支撐。

制定氣候變化相關法律法規是推動碳中和目標實現的必要條件。自1997 年《京都議定書》誕生以來，國際上已有近20個國家和地區有了應對氣候變化的立法成果。比如，歐洲于2019 年底出臺了《歐洲綠色新政》，并于2020 年3 月初完成《歐洲氣候法》的起草并公開征求意見。已正式頒布相關法律的還有瑞士、英國、法國、芬蘭、德國、丹麥、南非、日本、新西蘭、菲律賓、韓國和墨西哥。這些國家的法律原則成為其制定應對氣候變化政策、采取減緩和適應氣候變化措施的根本遵循。另外，這些國家大多也通過立法建立了應對氣候變化的管理體制。

2020年12月12日氣候雄心峰會上，習近平主席在“30·60”碳目標的基礎上，進一步提出了我國應對氣候變化的幾項總量指標：到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上，這些分別對應著碳排放強度、碳匯和新能源發展。

根據中研普華出版的《2021-2025年中國碳金融行業全景調研與發展戰略研究咨詢報告》顯示：

碳排放權交易，是指在一定區域內，確定一定時限內的溫室氣體二氧化碳排放總量，以配額或排污許可證的形式分配給個體或組織，使其有合法的碳排放權利，并允許這種權利像商品一樣在市場參與者之間進行交易，確保碳實際排放不超過限定的排放總量。成本低的企業可以多減排，通過碳市場將富余的配額賣給減排成本高的企業，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本效益最優的方式實現碳減排。

碳金融市場是根據相關協議、依法依規設立的用于交易溫室氣體的標準市場，包括各項與之相關的投資和融資活動。目前，國外的碳市場，尤其是歐洲的碳市場的建設和發展已經相當成熟，世界多國都已經建成或即將建成完善的碳金融市場體系，而相比之下，我國的特殊國情決定了我國碳金融市場必須謹慎發展。國際碳金融市場的不斷完善，又推動了衍生產品市場的發展。

我國作為全球最大的碳排放資源國，供應全球市場大約三分之一的減碳排量。盡管隨著全球碳交易市場的興起，我國碳金融業務也隨之展開，并且已經推出了碳基金、碳債券、碳配額抵押貸款、碳配額回購融資等業務，但業務水平和創新程度明顯不夠，與日趨成熟的國際碳金融市場差距較大，未來具有廣闊的發展潛力和上升空間。

據統計，2019年六大國有銀行共投放綠色貸款突破五萬億元，共計5.03萬億元，同比增長13.31%。從投放數量來看，工商銀行綠色貸款投放最多，高達1.35萬億元，規模大于中國銀行、交通銀行和郵儲銀行投放總和。隨著綠色金融市場參與主體的不斷擴大和多元化，綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、碳金融等綠色金融產品種類逐漸豐富，我國綠色金融的發展呈現出參與主體的多元化和業務產品的多樣化等特征。隨著世界經濟快速發展，全球變暖成為人類當前面臨的共同問題，氣候問題已上升為全球政治、經濟、社會問題。低碳經濟是基于“低污染、低排放、低耗能”的原則，其目標是在消耗最少的能源的基礎上實現最大的經濟利益，這種理念與我國的科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，轉變經濟發展模式相適應。

碳金融市場的出現為碳排放權交易提供了平臺，從而為控制溫室氣體排放提供了市場化的交易手段。碳交易和碳金融市場的發展，極大地推動了碳減排計劃的落實，對提高生態環境資源的配置效率，促進發展方式轉變、實現經濟社會的協調可持續發展發揮了重要作用。總之，碳金融市場作為一切與碳交易有關的經濟活動，它以碳排放權及其衍生品為交易標的，通過市場交易機制，日益推動著節能減排產業結構的轉型升級。

此次疫情的爆發，讓人類感受到自然生態失衡帶來的嚴重影響，給全球推動綠色發展帶來重要啟示;同時，近年來我國在積極倡導有利于環境保護的節能減排、資源節約等，促進綠色可持續發展理念的發展進程。因此，在政府和金融機構積極制定并落實了各種減少碳排放量的金融政策的多重利好的環境下發展碳金融勢在必行，我國碳金融發展未來前景可期。

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  2021-2025年中國碳金融行業全景調研與發展戰略研究咨詢報告

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