上海市“十四五”旅游發展規劃出爐 2021文化旅游產業政府發展戰略

• 2021年6月22日 HuangJiang來源：新浪 1251 81
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“十四五”時期，上海將建設都市旅游首選城市，建設國際旅游開放樞紐，建設亞太旅游投資門戶，建設國際數字旅游之都。上海17日發布《關于支持上海旅游業提質增能的若干措施》，簡稱“新12條”，產業政策從去年2月的行業救急措施，逐步轉向為產業未來賦能的新舉措，旨在

上海市“十四五”旅游發展規劃出爐

6月22日，上海市政府官網發布了《上海市“十四五”時期深化世界著名旅游城市建設規劃》。“十四五”時期，上海將建設都市旅游首選城市，建設國際旅游開放樞紐，建設亞太旅游投資門戶，建設國際數字旅游之都。

規劃設置了貢獻度、活躍度、開放度、標識度、滿意度五類共計16項指標。其中提出，力爭到“十四五”期末，上海實現旅游年總收入由2020年的3139.78億元增加到7000億元以上，占上海全市GDP比重達到6%。實現旅游重大投資項目增加至100個，千萬級流量旅游入口增加至6個，國家5A級旅游景區增加至6個，家門口好去處建成200個。未來國內旅游市場發展趨勢怎么樣?

根據規劃，“十四五”期間上海將啟動“旅游高峰”工程。一是建設十大類引領性重大項目，包括黃浦江“世界會客廳”工程、蘇州河“城市文化生活休閑帶”工程、“五個新城”文旅賦能工程、長三角一體化示范區“生態文旅”建設工程、崇明世界級生態島提升工程、國際旅游度假區“旅游城”提升工程、佘山國家旅游度假區提升工程、中心城區歷史文化“街區可漫步”工程、郵輪旅游發展示范區及其輻射片區提升工程、濱海旅游區提升工程。二是打造三大名片性重大活動，包括上海旅游節、上海旅游產業博覽會、“四季上海”發布會。三是搭建四大功能性重大平臺，包括旅游資源要素交易平臺、高端旅游人才培養平臺、全球旅游智庫平臺、國際旅游營銷合作平臺。

上海“新12條”推動旅游業高質量發展

上海17日發布《關于支持上海旅游業提質增能的若干措施》，簡稱“新12條”，產業政策從去年2月的行業救急措施，逐步轉向為產業未來賦能的新舉措，旨在推動“十四五”期間旅游業高質量發展。

這是繼去年推出降低旅游企業融資成本、實施文旅市場振興計劃等12條支持服務旅游企業平穩健康發展政策措施后，上海再次推出支持旅游業發展政策。

“新12條”進一步擴大旅游企業受益面，提出鼓勵在滬金融機構按市場化原則，加強對民營小微旅游企業的信貸支持，支持旅游企業通過私募基金投資、掛牌上市、發行債券等方式拓展融資渠道，加大政府性融資擔保、再擔保機構對旅游市場主體的融資增信力度。

“新12條”注重拓展旅游發展新市場，實施“上海旅游宣推計劃”，鼓勵企業拓展面向機關和企事業單位、中小學等拓展旅游消費客源市場，提供黨建主題研修活動、研學實踐教育等服務。上海將搭建旅游企業與大型節展活動的對接平臺，推動開發高品質會獎旅游產品、個性化定制旅游服務等。

在優化旅游高品質供給方面，“新12條”鼓勵旅游度假區和目的地投資建設，圍繞上海重點旅游項目，推動資本和旅游重大項目精準對接，并支持企業開展旅游人才技能培訓。

“新12條”還注重引導旅游數字化轉型，支持運用數字全息、VR等技術發展全景旅游、沉浸式旅游等虛擬現實交互旅游場景，今年上海將打造20個數字景區、600家數字酒店。

精準施策推動文旅產業持續復蘇

國家統計局發布的《2020年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2020年全年國內游客28.8億人次，比上年下降52.1%。國內旅游收入22286億元，下降61.1%。雖然2020年全國規模以上文化及相關產業企業實現營業收入98514億元，比上年增長2.2%，但文化娛樂休閑服務、文化傳播渠道、文化輔助生產和中介服務3個行業分別下降30.2%、11.8%和6.9%。文旅產業成為受疫情影響最大、損失最嚴重的行業之一。為幫助文旅企業渡過難關，推動文旅產業盡快復蘇，文旅部門先后出臺了一系列扶持政策。須進一步加大文旅產業政策的精準支持力度，重振文旅企業家和文旅消費者信心，激發文旅市場活力并釋放消費潛力。

進一步提高政策精準性

從精準施策著手紓解文旅企業經營壓力，幫助文旅企業度過疫情難關。現有支持政策的惠及面還不夠廣，尚未完全紓解企業所面臨的困難。茲提出如下建議：

第一，提升財政政策與金融政策的精準程度。一方面，在已統籌安排的各級文化和旅游發展專項資金使用過程中，要堅持分級分類支持原則，既要考慮優先支持受疫情影響較大的優秀文旅企業和重點文旅項目，也要考察擬支持企業近年來的納稅情況、社會效益、信用等級等因素。另一方面，積極探索“文旅+金融”的新模式，盡快設立文化和旅游產業信貸風險補償專項資金。建立“政府+銀行”的文旅企業信貸風險分擔機制，增加資金安全系數，放大資金投入倍數，從銀行風險管理的角度入手破解中小微文旅企業的“輕資產”“貸款難”等問題。

第二，支持各類資金多種渠道馳援困難企業。對于發展前景良好但因疫情等原因暫時遇到資金困難的優秀文旅企業和重點文旅項目，一方面，支持銀行、券商、保險等金融機構通過發行紓困專項債券，設立專項資產管理計劃等方式向市場注入流動性。另一方面，支持國有企業和股權基金通過戰略性入股等方式紓解文旅企業資金困難問題。

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