由于儲備量不足，煤炭價格波動加劇，國家發改委加急下發《關于做好2021年煤炭儲備能力建設工作的通知》，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調度煤炭儲備能力。
2011年有國家發改委、財政部聯合發布了《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，將煤炭應急儲備推向常態化。但這一制度的執行效果并不理想，一方面由于從“十三五”開始，煤炭行業淘汰過剩產能，本身產量就在縮減，儲備量也相應隨之下降。另一方面庫容、成本以及儲備基地分布不均等問題，也導致企業的積極性不高。
前不久由于儲備量不足，煤炭價格波動加劇，國家發改委加急下發《關于做好2021年煤炭儲備能力建設工作的通知》，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調度煤炭儲備能力。其中，向28個省(區、市)下達新增庫存任務6000萬噸，中央企業承擔6000萬噸、力爭達到7000萬噸。通過政府可調度煤炭儲備能力建設，帶動增加商業儲備，力爭到年底形成4億噸左右的商業儲備能力。
實際上，已經有多個省份明確了“十四五”期間煤炭儲備能力建設目標。例如，山東省出臺的《2021年全省能源工作指導意見》提出，2021年全省煤炭儲備能力要達到350萬噸;湖北省“十四五”煤炭儲備能力要達到1600萬噸;浙江省也正在編制“十四五”煤炭儲備能力建設方案，煤炭主要消費企業建設儲備項目。
中國作為煤炭資源大國，而華北以及西北地區儲量最大，山西、內蒙也是我國煤炭產量最豐富的幾個省之一，占據了全國煤炭產量的百分之三十。雖然我國煤炭總儲量位于世界前列，但是還是有許多缺陷，其一，由于我國人口基數較大，煤炭儲量人均占有量少;其二，煤炭資源北部和西部較多，南部和東部較少，造成分布不均，與消費水平不能達到相互協調;其三，適合露天開采的煤炭量較少，大多位于內蒙古和新疆，僅僅占據了總煤炭儲量的百分之七。
科技進步對煤炭生產力總體水平的貢獻顯著提升，行業科技貢獻率從“十二五”末的49.5%大幅提高到58.6%。
國內整體工業經濟增長步入緩慢期，電力需求也同樣降低，發電廠發電量連續回落，煤炭消耗銳減，造成庫存的大幅度增加。冶金用煤也在減少，受制于鋼鐵產量的回落，冶金生產所使用的煉焦精煤、高爐噴吹煤等用量也開始下降。同時，受到房地產市場低迷的影響，建材市場也步入低迷期，諸如鋼鐵、水泥等建材產品需求不足，建材類、化工類產品的需求不足也導致了煤炭的市場需求降低。此外，隨著國家煤礦安全整治與煤炭資源整合的部署，煤炭生產力、產能都在增長，煤炭市場供應能力是在不斷增長的，這與煤炭市場需求的不景氣形成了碰撞，這些都是煤炭生產以及煤炭貿易中不得不考慮的重要因素。
“十四五”煤炭科技創新發展的目標方向：一是行業科技貢獻率達到65%左右。二是煤炭綠色智能開采、煤礦重大災害防控、煤炭清潔高效轉化基礎理論研究取得突破，完善形成安全綠色開采技術體系、煤礦智能化技術體系、煤炭清潔高效轉化技術體系、節能減排與低碳利用技術體系、礦區生態建設技術體系。三是煤礦智能化與機器人關鍵技術取得突破，因地制宜、有序推進智能化煤礦建設。四是煤礦安全管理和技術裝備水平大幅提高。五是大型煤機裝備、露天開采裝備、煤炭洗選裝備與煤化工裝備的智能化和可靠性水平大幅提升，關鍵零部件、核心元器件、控制系統與工業軟件實現自主化。六是現代煤化工實現高效、環保、低耗發展。七是礦區生態環境顯著改善。
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