中國礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)調(diào)研 政策扶持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

• 2022年9月20日 ChenZeFang來源：互聯(lián)網(wǎng) 738 44
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我國是礦產(chǎn)資源豐富的大國，建國以來，特別是改革開放后，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對資源的需求與日俱增，大規(guī)模地開發(fā)礦產(chǎn)資源給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的破壞，因此對于資源的修復(fù)成為我國保護生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。為了有效修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，我國出臺了一些列的政策。

我國是礦產(chǎn)資源豐富的大國，建國以來，特別是改革開放后，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對資源的需求與日俱增，大規(guī)模地開發(fā)礦產(chǎn)資源給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的破壞，因此對于資源的修復(fù)成為我國保護生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。為了有效修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，我國出臺了一些列的政策。

2019年12月我國出臺了《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運作，科學化的治理模式，加快推進礦山生態(tài)修復(fù)。2022年6月我國出臺了《關(guān)于2022年支持定點幫扶縣實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接意見》，《意見》明確指出自然資源部要指導(dǎo)支持定點幫扶縣開展生態(tài)保護修復(fù)，例如，指導(dǎo)江西省自然資源廳持續(xù)探索構(gòu)建以市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)工作機制，科學有序推進礦山生態(tài)修復(fù)。

自《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》2009年5月1日施行以來，我國才正式將礦山生態(tài)修復(fù)和保護治理工作提上日程，相比美國、澳大利亞、德國、加拿大等發(fā)達國家，我國礦山生態(tài)修復(fù)的起步時間晚了20~30年，也正因為此，截至2019年底，這些歐美國家累計礦山生態(tài)恢復(fù)及復(fù)墾率普遍高于70%，而中國僅為20%左右。截至2018年底，我國礦山開采占用土地面積5400多萬畝，其中歷史遺留礦山和正在開采的礦山分別占63%和37%。辰于測算，如果到2030年歷史遺留礦山累計修復(fù)比例達到75%、新增礦山修復(fù)比例100%，單位礦山修復(fù)價格分別按1~3.8萬元/畝和0.7~08萬元/畝計算，未來十年的修復(fù)資金需求將達到6500億元以上。然而，這一巨大潛在市場空間尚未有效釋放，過去10年我國每年礦山生態(tài)修復(fù)面積的比例均不高于2%(見圖2)，礦山生態(tài)修復(fù)形勢并不樂觀。

目前主要有四類企業(yè)參與這一市場：第1類是以西施生態(tài)科技股份有限公司、北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司、鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司為代表的生態(tài)修復(fù)企業(yè)，借助已有的技術(shù)積累拓展市場;第2類是以中國地質(zhì)工程集團有限公司、中鐵北京工程局集團、天長市水電建筑安裝工程公司等為代表的工程企業(yè)，利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和硬件設(shè)備條件等獲取項目;第3類是環(huán)保企業(yè)(多以園林類、植被恢復(fù)類為主)，出于業(yè)務(wù)拓展、戰(zhàn)略協(xié)同需要進軍礦山生態(tài)修復(fù)市場，如澠池縣怡心園林綠化有限公司、美尚生態(tài)景觀股份有限公司、廣西博世科環(huán)保科技股份有限公司等;第4類是采礦企業(yè)，隨著責任主體明確，采礦與修復(fù)同時進行。

這四類企業(yè)中，具有國資背景的企業(yè)在大項目中標占有明顯優(yōu)勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年中標金額1億元以上的礦山生態(tài)修復(fù)大項目中，90%以上為國有企業(yè);301個國家級綠色礦山名錄中，60%以上是國有企業(yè)。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布《2020-2025年中國礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》顯示：

生態(tài)修復(fù)是指利用大自然的自我修復(fù)能力，在適當?shù)娜斯ご胧┹o助下，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原有的保持水土、調(diào)節(jié)小氣候、維護生物多樣性的生態(tài)功能和開發(fā)利用等經(jīng)濟功能。而礦山生態(tài)修復(fù)即礦山領(lǐng)域的生態(tài)修復(fù)。礦山生態(tài)環(huán)境破壞系統(tǒng)包括開挖、壓占、坍塌、水土流失、尾礦砂庫等，其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了很大了位移，是一種典型的退化生態(tài)系統(tǒng)。目前礦山生態(tài)修復(fù)的方法一般有穩(wěn)定化處理和生物修復(fù)處理兩種。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對資源的需求與日俱增，大規(guī)模地開發(fā)礦產(chǎn)資源給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的破壞，生態(tài)環(huán)境修復(fù)成為經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的共同訴求。近年來，我國礦山生態(tài)修復(fù)研究發(fā)展迅速，礦山生態(tài)修復(fù)工作也逐步開展起來，并在礦山廢棄地的土壤改良技術(shù)、礦山廢棄地的植被選擇技術(shù)和礦山土地復(fù)墾技術(shù)等方面取得較好的研究成果和實踐成果。

2017年，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》。《意見》明確指出，取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，以基金的方式籌集治理恢復(fù)資金。企業(yè)應(yīng)將退還的保證金轉(zhuǎn)存為基金，用于已產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理。同時，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)管機制，加強對企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督檢查。此次由三部委聯(lián)合發(fā)布《意見》，標志著礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金以及礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)管機制的正式實施。

總的來說，礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)可劃分為基礎(chǔ)工程技術(shù)、植被綠化技術(shù)和綜合生態(tài)恢復(fù)技術(shù)三個層次。基礎(chǔ)工程技術(shù)目的是恢復(fù)基本表層土壤，通過清基、平整、覆土等環(huán)節(jié)，將礦山恢復(fù)到可開墾的狀態(tài)。植被綠化技術(shù)是在已修復(fù)土壤上覆蓋一層植被，防止水土流失，使土壤侵蝕減少，盡快形成富含多種營養(yǎng)元素的土壤，往往需要結(jié)合當?shù)厍闆r，選擇適宜的植被種類進行恢復(fù)。綜合生態(tài)恢復(fù)技術(shù)是在以上基礎(chǔ)上，進一步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，提升整體生態(tài)系統(tǒng)功能，多種自然修復(fù)技術(shù)陸續(xù)出現(xiàn)，包括微生物修復(fù)、土壤動物修復(fù)等。

值得強調(diào)的是，礦山修復(fù)技術(shù)眾多，在修復(fù)的過程中有很多可選項，政策的主要導(dǎo)向是“一礦一策”，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況選擇，各類修復(fù)方式要有主有次，主次結(jié)合，不論采取什么方式，礦山修復(fù)后實現(xiàn)當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的自我維持能力才是最終目的。

大數(shù)據(jù)時代下信息的重要性越發(fā)凸顯，獲得行業(yè)數(shù)據(jù)，并分析使用行業(yè)數(shù)據(jù)不僅可節(jié)約時間，降低成本，亦可優(yōu)化整體決策。欲獲取更多行業(yè)分析及相關(guān)數(shù)據(jù)可以點擊查看中研產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布《2020-2025年中國礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》。

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