新型電力系統建設路徑 新型電力系統建設進入新階段

• 黃江 2023年7月31日 來源：新浪 418 20
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要健全適應新型電力系統的體制機制，推動加強電力技術創新、市場機制創新商業模式創新。要推動有效市場同有為政府更好結合不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務供給。

新型電力系統是以確保能源電力安全為基本前提，以滿足經濟社會高質量發展的電力需求為首要目標，以高比例新能源供給消納體系建設為主線任務，以源網荷儲多向協同、靈活互動為有力支撐，以堅強、智能、柔性電網為樞紐平臺，以技術創新和體制機制創新為基礎保障的新時代電力系統，是新型能源體系的重要組成部分和實現“雙碳”目標的關鍵載體。

中央深改委會議審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》，強調要深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，更好推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全。

會議強調，要科學合理設計新型電力系統建設路徑，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統能源比重。要健全適應新型電力系統的體制機制，推動加強電力技術創新、市場機制創新商業模式創新。要推動有效市場同有為政府更好結合不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務供給。

此外，日前國務院國資委召開中央企業能源電力保供工作推進會，對中央企業帶頭做好迎峰度夏能源電力保供工作進行了再部署、再安排。國務院國資委提出，要加大電力項目投資力度，加強科技創新投入，加快建設新型電力系統，全面提升綜合保供能力。

新型電力系統是新型能源體系的重要組成和實現“雙碳”目標的關鍵載體。安全高效是新型電力系統的重要特征和基本前提。

新型電力系統建設進入新階段

國家發展改革委5月19日就《電力需求側管理辦法(征求意見稿)》和《電力負荷管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。這兩個辦法修訂的主要內容之中，都新增了需求響應章節。受訪專家表示，此舉旨在推動需求側資源進入電力市場，逐步將需求響應作為電網經濟運行常態化調節措施。

《電力需求側管理辦法(征求意見稿)》和《電力負荷管理辦法(征求意見稿)》都新增需求響應章節。

其中，《電力需求側管理辦法(征求意見稿)》提出，提升需求響應能力。到2025 年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%至5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%或以上。到2030 年，形成規模化的實時需求響應能力，結合輔助服務市場、電能量市場交易可實現電網區域內可調節資源共享互濟。

《電力負荷管理辦法(征求意見稿)》提出，省級電力運行主管部門應組織電網企業制定需求響應實施方案。到2025 年，各地需求響應能力達到最大用電負荷的3%至5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5% 或以上。

所謂需求響應，是指應對短時的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過經濟激勵為主的措施，引導電力用戶根據電力系統運行的需求自愿調整用電行為，實現削峰填谷，提高電力系統靈活性，保障電力系統安全穩定運行，促進可再生能源電力消納。

正是基于上述目的，《電力需求側管理辦法(征求意見稿)》提出，積極拓寬需求響應主體范圍。即，各類經營性電力用戶均可參與需求響應，有序引導具備響應能力的非經營性電力用戶參與需求響應。鼓勵推廣新型儲能、分布式電源、電動汽車、空調負荷等主體參與需求響應。該辦法還提出，建立和完善需求側資源與電力運行調節的銜接機制，逐步將需求側資源以虛擬電廠等方式納入電力平衡，提高電力系統的靈活性。

上海已開展電力需求響應試點

記者從國網上海市電力公司獲悉，2014年，按照國家發展改革委要求，上海在國內首次開展電力需求響應試點。2016年，國家發展改革委辦公廳批復同意上海市開展黃浦區商業建筑虛擬電廠建設，這是首個商業建筑虛擬電廠。

據了解，2021年“五一”期間，上海開展了國內首次以“雙碳”為主題的電力需求響應行動;2022 年迎峰度夏期間，上海電網連續開展規模化削峰需求響應，虛擬電廠資源均全面參與，調節性能得到驗證。

截至2023年2月底，上海電網虛擬電廠已接入12家虛擬電廠，所涵蓋資源類型包括工商業樓宇、三聯供能源站、電動汽車充換電站、鐵塔基站等，經能力測算、實際調用等方式初步認定削峰能力19.95 萬千瓦。

隨著國內風電、光伏裝機量的持續增加，以及強配政策約束下，電價市場化改革、峰谷價差拉大等因素也將推動儲能裝機，2023年國內儲能增長確定性強。

目前，我國水電、風電、光伏發電、生物質發電裝機規模穩居世界第一。2022年，全國可再生能源發電裝機突破12億千瓦，占全國發電總裝機的47%。從發電量來看，去年，我國可再生能源發電量達到2.7萬億千瓦時，占全社會用電量的31.6%。

以風電、光伏發電為代表的電源具有間歇性、波動性等特性，為此我國提出了構建新能源占比逐漸增加的新型電力系統。杜祥琬說，“新型電力系統必須要通過多能互補和源網荷儲，發、輸、配和用協調規劃，同時要調動各種靈活性的資源，發展各種商業化的儲能技術，使以風電光伏為主的電力系統走向安全可靠。”

水電水利規劃設計總院黨委委員、總規劃師張益國也表示，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。既要大規模開發，又要高水平消納，還要保障能源安全可靠供應。目前，實現可再生能源“立得穩、靠得住”，在發展空間、并網送出、高效消納、安全運行和經濟性上存在多重挑戰。

張益國建議，可再生能源規劃建設要適度超前、留有裕度。保障非化石能源消費占比目標實現，需要適度超前布局新能源。同時，可適度放開風光等新能源利用率。

根據中研普華研究院《2022-2027年中國新型電力系統行業市場調查分析及發展前景展望報告》顯示：

國家發展改革委近日還發布《關于第三監管周期省級電網輸配電價及有關事項的通知》和《關于抽水蓄能電站容量電價及有關事項的通知》。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，上述兩項政策出臺目的都是在加快推進新型能源體系建設。其中，前者在嚴格成本監審基礎上核定第三監管周期省級電網輸配電價，進一步深化輸配電價改革;后者首次按照新的抽水蓄能價格機制核定在運及2025年底前擬投運的所有抽水蓄能電站容量電價。

業內探尋新型電力系統調節新路徑

國內虛擬電廠產業歷經數年發展，仍存在用戶側負荷及發電側資源參與意愿不強、電網側業務布局和主導發展力度較弱、監管體系和市場機制不完善等問題。對此，中國社會科學院工業經濟研究所能源經濟室主任朱彤認為，在能源轉型背景下談虛擬電廠這個概念有很多局限性，虛擬電廠概念出現在上世紀九十年代末，因此它適用于當時的數量和規模。隨著大量分布式電源的出現，未來電力系統本身不可能是大的集中系統。如果從市場層面來看這個問題，聚合商是一個更為合適的概念。

對此，中國能源研究會學術顧問吳吟指出，在推進虛擬電廠建設過程中，一方面要跳出慣性思維，以全新的視角整體謀劃適應用戶中心時代的新型電力系統;另一方面要回到現實中，堅持先立后破，在地方政府積極性高、具備條件的局部地區搞試點，先把新的系統立起來，再逐步向外擴展。

目前，虛擬電廠和需求側資源管理的發展，已在政策方面獲得支持。今年1月，國家發改委和國家能源局印發的《“十四五”現代能源體系規劃》首次提出需求側資源的發展目標，即到2025年，電力需求側響應能力達到最大用電負荷的3%-5%;大力提升電力負荷彈性，開展工業可調節負荷、用戶側儲能等各類資源聚合的虛擬電廠示范。

“要從更高維度的經濟視角，而不是僅從技術物理型態看待新型電力系統建設。”國家發改委能源研究所研究員周伏秋提出，廣義的需求側資源，具有多重價值和效用，包括增強電力供應鏈安全穩定性、推動電力供應方式綠色低碳變革，尤其是提升電力產業鏈現代化水平;要通過需求側資源的深入挖掘利用，支撐電力產業從生產型向服務型、數智型轉變。為實現這一點，要有更高的格局、更多的思考和更新的理念。

作為世界上配電能力最強、新能源并網規模最大的電網公司，國家電網有限公司董事長、黨組書記辛保安作作題為《凝聚智慧 創新發展 為建設科技強國貢獻電力力量》的主旨報告。他表示，電力行業要堅持“四個面向”，堅持目標導向、問題導向和需求導向，以科技創新引領電力行業高質量發展。

一是堅持自主創新，全力攻關核心技術。落實規劃部署，加大攻關力度，加大政策支持。

二是堅持系統布局，不斷強化基礎研究。強化前瞻性戰略性系統性布局，統籌強化科技力量，加強制度機制保障。

三是堅持企業主導，提高成果轉化成效。不斷延鏈、補鏈、固鏈、強鏈，發揮原創技術策源地和現代產業鏈“鏈長”作用，為推進科技成果轉化、加強產業鏈供應鏈穩定作出更大貢獻。

四是堅持協同推進，凝聚科技創新合力。發揮新型舉國體制優勢，強化科技人才培養，發揮行業平臺作用。五是堅持開放創新，加強國際科技合作，豐富合作方式，推動標準走出去。

《2022-2027年中國新型電力系統行業市場調查分析及發展前景展望報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業的供需狀況、發展現狀、行業發展變化等進行了分析，重點分析了行業的發展現狀、如何面對行業的發展挑戰、行業的發展建議、行業競爭力，以及行業的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業的整體發展動態，對行業在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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