中國財政市場趨向 如何保障基層財政平穩運行?

• 劉明月 2023年10月10日 來源：國務院新聞辦公室 851 52
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今年以來，我國經濟從過去幾年疫情影響中逐步恢復，總體上呈回升向好態勢。但是一些地方經濟發展后勁不足，財政運行呈現緊平衡狀態。

如何保障基層財政平穩運行?

今年以來，我國經濟從過去幾年疫情影響中逐步恢復，總體上呈回升向好態勢。但是一些地方經濟發展后勁不足，財政運行呈現緊平衡狀態。對此，中央財政高度重視，多措并舉，上下聯動，支持地方特別是基層財政平穩運行，主要采取了以下三個方面的措施。

一是加大轉移支付力度。2023年，中央財政安排對地方轉移支付10.06萬億元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生專項轉移支付后增長7.9%。全國人大批準預算后，我們即抓緊下達中央對地方轉移支付。截至8月底，中央對地方轉移支付已下達9.55萬億元，具備條件的都已經下達完畢，為保障地方財政平穩運行提供了有力財力保障。

二是充分用好財政資金直達機制。今年，中央財政將約4萬億元轉移支付資金納入直達機制管理。1-8月，已經下達直達資金3.83萬億元，除部分據實結算項目外已經全部下達，占2023年年直達資金總規模的95.1%。在資金使用方面，除由地方統籌用于支持清算上年退稅減稅降費外，各地已形成支出2.37萬億元，占中央財政已下達資金的69.2%，快于序時進度2.5個百分點。應當說，今年財政直達資金下達速度更快、資金投向更準、資金保障更足、使用監管更嚴，有力保障了各項惠企利民政策的落實。

三是加強全國財政運行監測。依托運行管理一體化系統，我們建立了全國財政運行監測中心，對各地區財政運行狀況實行“T+1”穿透式監測，涵蓋預算調整、財政收支、轉移支付、庫款余額等40余項監測指標，實現財政資金從預算安排的源頭到使用末端全流程動態監測，對苗頭性問題和風險隱患做到早發現、早報告、早處置，兜牢兜實基層“三保”底線。

下一步，中央財政將繼續做好相關工作，指導地方統籌中央轉移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，切實保障基層財政平穩運行。

中國財政市場趨向

2023上半年，全國一般公共預算收入119203億元，同比增長13.3%，31個省份收入同比均實現正增長。全國一般公共預算支出133893億元，同比增長3.9%，支出結構不斷優化，基本民生、鄉村振興、區域重大戰略、教育、科技攻關等重點領域支出得到有力保障。

2023上半年服務業消費較快恢復。著力構建重點城市流通網絡，建設農村商貿流通體系，深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。加快地方政府專項債券發行使用，上半年各地共發行用于項目建設的新增專項債券2.17萬億元，累計支持項目近2萬個，帶動擴大有效投資。

2023年一季度國內經濟消費稅和進口貨物增值稅、消費稅分別下降22.2%、14.4%，二季度國內消費稅轉為正增長，進口貨物增值稅、消費稅降幅也明顯收窄。企業所得稅下降5.4%，主要受企業利潤下降等因素影響。個人所得稅下降0.6%，主要是專項附加扣除政策效應持續釋放，個人所得稅綜合所得匯算清繳退稅同比多退，拉低了增幅。房地產相關稅收中，契稅增長5.1%，房產稅增長3.9%;城鎮土地使用稅下降4.9%，土地增值稅下降18.2%，耕地占用稅下降20.4%。

上半年，全國非稅收入19542億元，同比下降0.6%。其中，國有資源(資產)有償使用收入增長10.7%，主要是地方多渠道盤活閑置資產;全國行政事業性收費收入下降12.5%，罰沒收入下降16.2%。

(一)丶基層“三保”責任鏈條進一步夯實壓緊。

進一步完善縣級基本財力保障機制，按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”的原則，壓實地方各級財政部門責任，省級財政部門對建制縣財政運行負主要責任，地級市對市轄區的財政運行負主要責任，加強預算編制、預算執行、動態監測、應急處置等全鏈條制度安排，特別是對部分財政運行緊平衡的縣區，要求加強基層“三保”支出預算審核及執行監控，及時發現并妥善處置可能存在的風險，將基層“三保”責任一貫到底。中央財政在加大轉移支付力度的同時，始終督促地方加強預算管理，要求地方將“三保”作為預算安排的重點，堅決防范基層“三保”風險。

(二)丶強化地方財政運行監測預警。

完善地方財政運行監測機制，依托地方財政運行監測系統對地方財政運行情況實施動態監測，定期形成監測報告，及時發現處置地方財政運行中苗頭性、傾向性問題。充分運用全國重點縣區庫款保障監測預警機制、財政部各地監管局與省級財政部門聯合會商工作機制、財政部各地監管局與重點監測縣區聯系點制度等，分類管理，重點監測。研究通過預算管理一體化系統等信息化手段進一步完善地方財政運行監測機制的指標設置和預警體系，提升地方財政運行監測的及時性和精準性。

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