城市園林綠化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

• 袁靜美 2023年11月7日 來(lái)源：中研網(wǎng) 839 51
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城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1 總則

1.0.1 城市園林綠化是影響城市社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。在本標(biāo)準(zhǔn)制定之前，尚沒(méi)有一個(gè)針對(duì)城市園林綠化綜合永平進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，各城市執(zhí)行的一些評(píng)價(jià)方法存在著定義模糊、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多問(wèn)題。建立一套科學(xué)評(píng)價(jià)城市園林綠化水平、正確引導(dǎo)城市園林綠化健康發(fā)展、全國(guó)統(tǒng)一適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是本標(biāo)準(zhǔn)的編制目的。

1.0.2 本條主要碳刪兩點(diǎn)：

1 本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)國(guó)務(wù)院確定的設(shè)市城市制訂。縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)(即縣城)和縣以下的建制鎮(zhèn)(即縣轄建制鎮(zhèn))，因其園林綠化和相關(guān)市政建設(shè)、環(huán)境建設(shè)要求、條件與設(shè)市城市有較大的差異，故不列入本標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)范圍。

2 有效發(fā)揮城市園林綠化的綜合作用，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了城市宜居環(huán)境的各個(gè)方面。本標(biāo)準(zhǔn)除評(píng)價(jià)城市總體和各類(lèi)綠地建設(shè)管理水平外，還包括城市生態(tài)環(huán)境和與城市園林綠化相關(guān)的城市市政設(shè)施的評(píng)價(jià)。

2 術(shù)語(yǔ)

2.0.1 本術(shù)語(yǔ)規(guī)定林蔭停車(chē)場(chǎng)必須滿足遮蔭率的要求。遮蔭率30%的標(biāo)準(zhǔn)確定，參考了目前一些城市多年執(zhí)行的“株行距在6m×6m以下栽有喬木的停車(chē)場(chǎng)，計(jì)算為綠化用地面積”的規(guī)定，同時(shí)兼顧小型車(chē)停車(chē)場(chǎng)車(chē)位和通道的尺寸。

2.0.2 本術(shù)語(yǔ)部分參考了《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GBJ137中E7棄置地的解釋?zhuān)瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)是因生產(chǎn)活動(dòng)或自然災(zāi)害等原因造成自然地形和植被受到破壞而棄置，區(qū)別于自然形成的砂荒地。戈壁灘等棄置地。

2.0.3 節(jié)約型綠地的含義解釋參照了原建設(shè)部(注：現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，后同)《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見(jiàn)》(建城[2007-1215號(hào))中對(duì)于節(jié)約型城市園林綠化的闡述。

2.0.6 在城市園林綠化中常出現(xiàn)鄉(xiāng)土植物、鄉(xiāng)土樹(shù)種、本地植物、原生植物等多種稱(chēng)謂，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，各地理解不一。本術(shù)語(yǔ)強(qiáng)調(diào)了本地木本植物應(yīng)為本地原生木本植物或雖非本地原生木本植物但長(zhǎng)期適應(yīng)本地自然氣候條件并融入本地自然生態(tài)系統(tǒng)。為避免與可能造成生物入侵物種混淆，本術(shù)語(yǔ)強(qiáng)調(diào)本地木本植物應(yīng)對(duì)本地區(qū)原生生物物種和生物環(huán)境不產(chǎn)生威脅。

2.0.7 本術(shù)語(yǔ)明確了生物多樣性應(yīng)包含三個(gè)層次：生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性。

2.0.8 濕地是城市環(huán)境中重要的自然資源，在我國(guó)逐步得到廣泛的重視。本術(shù)語(yǔ)引用了1970年2月2日在伊朗拉姆薩爾簽訂的《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》(Con-ventiononWetl,andsofInternationalImportanceEspeciallyaswaterfowlHatbitat,簡(jiǎn)稱(chēng)《濕地公約》)中關(guān)于濕地的定義，這是目前國(guó)內(nèi)較為認(rèn)可，并在相關(guān)文件中較多引用的關(guān)于濕地的定義。因濕地的術(shù)語(yǔ)采用了廣義的濕地含義，本術(shù)語(yǔ)在解釋中特別強(qiáng)調(diào)了城市濕地資源是納入城市藍(lán)線范圍內(nèi)的濕地，而非所有的水面和水域。原建設(shè)部2005年頒布的《城市藍(lán)線管理辦法》(建設(shè)部令第145號(hào))中規(guī)定：城市藍(lán)線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。

3 基本規(guī)定

3.0.1 城市園林綠化評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)了本標(biāo)準(zhǔn)1.0.2的要求。

3.0.3由于我國(guó)幅員遼闊，各城市在自然條件、社會(huì)人文、工程技術(shù)等方面差異較大，考慮到各城市園林綠化特色，評(píng)價(jià)項(xiàng)目分成基本項(xiàng)、一般項(xiàng)和附加項(xiàng)。基本項(xiàng)屬于城市園林綠化中的核心內(nèi)容，一般項(xiàng)為城市園林綠化中較為重要的內(nèi)容。對(duì)一些具有地方或地域特色的城市園林綠化評(píng)價(jià)內(nèi)容和一些目前在全國(guó)推廣有一定局限的評(píng)價(jià)內(nèi)容、研究推介方向性的評(píng)價(jià)內(nèi)容，本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為附加鞏。搬份時(shí)可一定程度地替代同類(lèi)評(píng)價(jià)的一般項(xiàng)，進(jìn)一步突出對(duì)城市園林綠化特色性的鼓勵(lì)。

3.0.4本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方法采用了選項(xiàng)達(dá)標(biāo)的方式，其特點(diǎn)是：

1 操作簡(jiǎn)便，理解直觀，目標(biāo)明確，不需要通過(guò)復(fù)雜的計(jì)算就能得到結(jié)論。

2 有利于明確重點(diǎn)和嚴(yán)格管理。如各等級(jí)的基本項(xiàng)為本等級(jí)中一票否決的內(nèi)容。

3 保留特色。對(duì)一些適應(yīng)特定城市的條款保留一定的選擇性，這也符合園林綠地建設(shè)應(yīng)因地制宜的原則。

4 園林理論和技術(shù)發(fā)展很快，采用選項(xiàng)達(dá)標(biāo)的方式，具有較強(qiáng)的開(kāi)放性，有利于隨著發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的條款進(jìn)行刪減和增加。

3.0.5、3.0.6在本等級(jí)綠地建設(shè)和建設(shè)管控評(píng)價(jià)中，如果不能滿足一般項(xiàng)數(shù)量要求時(shí)，可以通過(guò)評(píng)價(jià)同類(lèi)型的附加項(xiàng)予以替代，評(píng)價(jià)滿足任意兩項(xiàng)同類(lèi)型的附加項(xiàng)可相當(dāng)于滿足一項(xiàng)同類(lèi)型的一般項(xiàng)，但不得重復(fù)選擇。附加項(xiàng)的設(shè)置體現(xiàn)了本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特色建設(shè)內(nèi)容的鼓勵(lì)，同時(shí)也保證本標(biāo)準(zhǔn)具有更好的適用性。

4 評(píng)價(jià)內(nèi)容與計(jì)算方法

4.1 評(píng)價(jià)內(nèi)容

4.1.1 綜合管理評(píng)價(jià)主要包括組織管理、資金投入、規(guī)劃編制、制度建設(shè)和公眾參與等內(nèi)容。

1 城市園林綠化管理機(jī)構(gòu)

《城市綠化條例》第七條要求：“城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作。”

管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是城市園林綠化建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，管理機(jī)構(gòu)職能薄弱是目前制約城市園林綠化發(fā)展的重要原因之一。本項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)涉及兩個(gè)方面：一、是否有管理機(jī)構(gòu)，二、是否有效行使職能。在國(guó)外一些關(guān)于城市綠色環(huán)境的評(píng)價(jià)中，如歐盟城市綠色環(huán)境URGE(UrbanGreenEnvironment)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)中的決策效率也作為評(píng)價(jià)內(nèi)容。

本項(xiàng)評(píng)價(jià)在本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確作為城市園林綠化各級(jí)評(píng)價(jià)的基本項(xiàng)。

2 城市園林綠化科研能力

《城市綠化條例》第四條要求：“國(guó)家鼓勵(lì)和加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。”

一個(gè)城市的科研能力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量園林綠化的重要保障。本項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容有城市科研機(jī)構(gòu)和實(shí)際應(yīng)用的科研成果兩項(xiàng)。因?yàn)槌鞘械囊?guī)模不同，發(fā)展條件和需求也不盡相同。一些城市可能沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的科研機(jī)構(gòu)，但可依托大城市的資源完成科技成果，所以評(píng)價(jià)中科研機(jī)構(gòu)和科研成果只要滿足一項(xiàng)就可以認(rèn)為是滿足評(píng)價(jià)要求。

本項(xiàng)評(píng)價(jià)在本標(biāo)準(zhǔn)第5章中列為城市園林綠化I級(jí)、Ⅱ級(jí)評(píng)價(jià)的基本項(xiàng)，Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)評(píng)價(jià)作為一股項(xiàng)。

3 城市園林綠化維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》中要求：“城市綠化建設(shè)資金是城市公共財(cái)政支出的重要組成部分，要堅(jiān)持以政府投入為主的方針。城市各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排必要的資金保證城市綠化工作的需要，尤其要加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設(shè)的投入，特別是要增加管理維護(hù)資金。”

城市園林綠化維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金是政府為保證城市園林綠化的日常維修養(yǎng)護(hù)，以及用于事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)的各種支出。綠化維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金是城市園林綠化的基本保障之一，目前國(guó)內(nèi)許多城市園林綠化都存在“重建輕養(yǎng)”或維護(hù)資金不足的問(wèn)題，直接影響了城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。設(shè)置本項(xiàng)評(píng)價(jià)旨在促進(jìn)各地對(duì)綠化維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用資金投入的保障。

本項(xiàng)評(píng)價(jià)在本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確作為城市園林綠化各級(jí)評(píng)價(jià)的基本項(xiàng)。

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