我國(guó)建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋9月19日在國(guó)新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上介紹，“十四五”時(shí)期，我國(guó)綠色低碳發(fā)展邁出新步伐。建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并穩(wěn)定運(yùn)行，覆蓋全國(guó)60%以上的碳排放量，啟動(dòng)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力明顯提升。

碳排放權(quán)交易是指將碳排放權(quán)作為商品在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣的一種機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，政府首先將碳排放量達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入碳排放管理體系，并根據(jù)一定的規(guī)則向這些企業(yè)分配年度碳排放配額。這些配額代表了企業(yè)在一年內(nèi)允許排放的二氧化碳量。如果企業(yè)的實(shí)際排放量超過(guò)了分配的配額，就必須在市場(chǎng)上購(gòu)買額外的碳排放權(quán)，否則將面臨罰款或其他法律后果;相反，如果企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排措施減少了碳排放，使得分配的配額有剩余，這些剩余的配額可以在市場(chǎng)上出售，從而為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。

中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀分析

自2021年7月正式啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，并展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。市場(chǎng)允許買賣與碳排放權(quán)相關(guān)的產(chǎn)品，如碳配額和碳金融衍生品。中央政府、地方政府和控排企業(yè)是市場(chǎng)的主要參與者，分別扮演政策制定者、執(zhí)行者和參與者的角色。

自2021年7月16日上線以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)已覆蓋電力行業(yè)2200余家重點(diǎn)排放單位，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。2025年3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2025年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有關(guān)工作的通知》，這是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍后首次印發(fā)相關(guān)重點(diǎn)工作通知，對(duì)發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的重點(diǎn)排放單位名錄管理、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳排放配額分配清繳管理等全環(huán)節(jié)全流程工作任務(wù)及完成時(shí)限作出明確要求、

根據(jù)《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2023年度配額管理的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位共計(jì)2096家，年覆蓋二氧化碳排放量約52億噸，市場(chǎng)共運(yùn)行242個(gè)交易日。截至2024年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量6.3億噸，累計(jì)成交額430.33億元。其中2024年全年配額成交量1.89億噸，成交額181.14億元，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2025-2030年中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》分析：

截至2025年9月18日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的配額累計(jì)成交量達(dá)到了7.14億噸，累計(jì)成交額達(dá)到了489.61億元。

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要政策工具，正逐步成為全球各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。市場(chǎng)的建立為企業(yè)提供了靈活且經(jīng)濟(jì)的減排方式，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，激勵(lì)企業(yè)采取更加積極的減排措施，推動(dòng)低碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展前景預(yù)測(cè)

中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)經(jīng)過(guò)數(shù)年的探索與建設(shè)，已在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)歷史性突破，成為全球規(guī)模最大且穩(wěn)定運(yùn)行的碳交易體系。這一市場(chǎng)不僅覆蓋了全國(guó)六成以上的碳排放量，還通過(guò)啟動(dòng)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，構(gòu)建起多層次的低碳發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，為未來(lái)的深度發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著綠色發(fā)展理念的深入推進(jìn)，市場(chǎng)在政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新與國(guó)際協(xié)同等方面的潛力將持續(xù)釋放，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

(一)政策與機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)擴(kuò)容

未來(lái)，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的政策框架將進(jìn)一步完善，圍繞“雙碳”目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)將更加精細(xì)化。一方面，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)與地方試點(diǎn)的協(xié)同機(jī)制有望深化，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整配額分配規(guī)則，平衡區(qū)域發(fā)展差異，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。另一方面，隨著《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》向法律層面升級(jí)，市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范性與透明度將顯著提升，為各類主體參與交易提供穩(wěn)定的制度預(yù)期。此外，政策支持將推動(dòng)碳金融衍生品創(chuàng)新，期貨、期權(quán)等工具的逐步引入，將增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性并提升價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，吸引更多長(zhǎng)期資本參與碳資產(chǎn)管理。

市場(chǎng)覆蓋范圍的拓展是未來(lái)發(fā)展的重要方向。當(dāng)前重點(diǎn)控排行業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)容，航空、數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域有望納入管理體系，形成更全面的減排約束。同時(shí)，中小微企業(yè)的參與機(jī)制將逐步完善，通過(guò)簡(jiǎn)化MRV(監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查)流程、降低履約成本等措施，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈末端的減排潛力。自愿減排市場(chǎng)的重啟將為林業(yè)碳匯、新能源項(xiàng)目等提供更為廣闊的發(fā)展空間，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。

(二)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型催生市場(chǎng)新動(dòng)能

綠色技術(shù)創(chuàng)新將成為驅(qū)動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展的核心引擎。隨著監(jiān)測(cè)與核證技術(shù)的智能化升級(jí)，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與實(shí)時(shí)性將大幅提升，為配額管理與交易決策提供科學(xué)支撐。同時(shí)，碳捕集、利用與封存(CCUS)等前沿技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用加速，將通過(guò)自愿減排項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)認(rèn)可的碳資產(chǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。數(shù)字化碳管理平臺(tái)的普及將降低企業(yè)履約成本，尤其在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域，技術(shù)賦能將促進(jìn)低碳供應(yīng)鏈體系的構(gòu)建。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源轉(zhuǎn)型將為碳市場(chǎng)注入持續(xù)活力。高耗能行業(yè)面臨的減排壓力將倒逼其加快工藝改造與綠色技術(shù)研發(fā)，通過(guò)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效提升降低碳成本。新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不僅直接減少碳排放，其項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量也將豐富市場(chǎng)供給，形成“減排—交易—再投資”的良性循環(huán)。此外，交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型將催生新的碳資產(chǎn)需求，推動(dòng)市場(chǎng)從工業(yè)領(lǐng)域向全經(jīng)濟(jì)體系延伸。

(三)國(guó)際協(xié)同與挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)塑造市場(chǎng)新格局

全球氣候治理體系的深化將推動(dòng)中國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際規(guī)則逐步接軌。隨著跨境碳關(guān)稅等機(jī)制的實(shí)施，出口企業(yè)將面臨更高的碳成本約束，這一外部壓力將轉(zhuǎn)化為參與國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)全生命周期碳管理體系的構(gòu)建。同時(shí)，中國(guó)碳市場(chǎng)與歐盟等成熟體系的交流合作可能逐步加強(qiáng)，在配額互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等領(lǐng)域探索協(xié)同路徑，提升全球碳定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。

面對(duì)發(fā)展中的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)將通過(guò)系統(tǒng)性改革破解瓶頸。監(jiān)測(cè)與核查體系的覆蓋面需要從重點(diǎn)行業(yè)向全領(lǐng)域擴(kuò)展，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育將填補(bǔ)專業(yè)能力缺口。區(qū)域間碳市場(chǎng)的協(xié)同機(jī)制需進(jìn)一步理順，減少配額轉(zhuǎn)換損耗，促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。此外，金融監(jiān)管體系將同步完善，防范價(jià)格操縱、配額過(guò)剩等風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)在穩(wěn)定運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

總體而言，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正從基礎(chǔ)建設(shè)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。在政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的多重驅(qū)動(dòng)下，市場(chǎng)將逐步成為資源配置的核心平臺(tái)，不僅為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，更將助力中國(guó)在全球氣候治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。未來(lái)，隨著機(jī)制創(chuàng)新的深化與國(guó)際合作的拓展，這一市場(chǎng)有望成為全球碳定價(jià)的重要樞紐，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)方案。

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