據(jù)水利部數(shù)據(jù)，2025年1—10月，全國完成水利建設(shè)投資10094.7億元，實(shí)施各類水利項(xiàng)目4.6萬個(gè)，新開工水利項(xiàng)目2.8萬個(gè)。其中，新開工湖南省洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固二期、廣東黃茅峽水庫、廣西邕北灌區(qū)等一批重大水利工程。水利建設(shè)吸納就業(yè)248.4萬人，發(fā)放就業(yè)人員工資470.6億元。

水利建設(shè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，始終與國家發(fā)展同頻共振。從古代都江堰、鄭國渠的千年治水智慧，到新中國成立后黃河治理、三峽工程等重大工程的崛起，再到新時(shí)代“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針的提出，水利建設(shè)已從傳統(tǒng)的防洪灌溉向水資源配置、生態(tài)保護(hù)、智慧管理等多維度拓展。

當(dāng)前，全球氣候變化加劇水資源時(shí)空分布不均，城市化進(jìn)程推動(dòng)供水排水需求激增，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)田水利提出更高要求，水利建設(shè)行業(yè)正迎來以“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、提質(zhì)效”為核心的轉(zhuǎn)型機(jī)遇。在政策持續(xù)加碼、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主體多元參與的背景下，行業(yè)正從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，成為保障國家水安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

一、水利建設(shè)行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

(一)政策環(huán)境：頂層設(shè)計(jì)與地方協(xié)同推進(jìn)

近年來，國家將水利建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過“十四五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等政策文件，明確水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位。2025年，水利部制定印發(fā)了《2025年水資源管理工作要點(diǎn)》。按照2025年全國水利工作會(huì)議部署，緊緊圍繞落實(shí)水資源剛性約束制度這一主線，控制水資源開發(fā)利用總量，強(qiáng)化取用水全過程監(jiān)管，持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，完善地下水綜合治理體系，深化用水權(quán)、水資源稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出新的貢獻(xiàn)。

(二)社會(huì)需求：多領(lǐng)域驅(qū)動(dòng)需求升級(jí)

人口增長、城市化率提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型共同構(gòu)成水利建設(shè)的需求引擎。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推動(dòng)灌溉工程從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，高效節(jié)水、智能灌溉技術(shù)需求迫切;在城市領(lǐng)域，海綿城市、韌性城市建設(shè)倒逼排水防澇設(shè)施升級(jí)，老舊管網(wǎng)改造、再生水利用成為新增長點(diǎn);在生態(tài)領(lǐng)域，河湖生態(tài)修復(fù)、水土保持、水源地保護(hù)等工程需求顯著，水利建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合;在跨區(qū)域調(diào)配領(lǐng)域，水資源分布不均問題推動(dòng)重大引調(diào)水工程建設(shè)，以緩解北方缺水、南方洪澇的結(jié)構(gòu)性矛盾。此外，極端天氣事件頻發(fā)促使防洪減災(zāi)體系從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防御”轉(zhuǎn)型，應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)需求持續(xù)釋放。

(三)技術(shù)環(huán)境：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

技術(shù)革命為水利建設(shè)注入新動(dòng)能。傳統(tǒng)水利工程正加速與信息化、智能化技術(shù)融合，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在水資源調(diào)度、工程監(jiān)測(cè)、洪水預(yù)警等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推動(dòng)“智慧水利”成為行業(yè)發(fā)展新方向。例如，通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡檢實(shí)現(xiàn)水利工程全生命周期管理，利用數(shù)字孿生技術(shù)模擬流域水文過程，提升決策科學(xué)性;新材料、新工藝的突破則推動(dòng)工程建設(shè)向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，如生態(tài)友好型護(hù)坡材料、模塊化施工技術(shù)減少對(duì)自然環(huán)境的擾動(dòng)。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新也推動(dòng)行業(yè)服務(wù)模式變革，從單一工程施工向“規(guī)劃-設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營”全鏈條服務(wù)延伸，提升行業(yè)附加值。

二、水利建設(shè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

水利建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備制造、運(yùn)營維護(hù)等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)協(xié)同性不斷提升。上游領(lǐng)域，建筑材料、水利設(shè)備供應(yīng)商通過技術(shù)創(chuàng)新滿足綠色工程需求，如新型管材、高效水泵、智能監(jiān)測(cè)設(shè)備的研發(fā);中游領(lǐng)域，設(shè)計(jì)單位與施工企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同，推動(dòng)EPC總承包模式普及，提升項(xiàng)目管理效率;下游領(lǐng)域，運(yùn)營維護(hù)從傳統(tǒng)人工巡檢向智能化運(yùn)維轉(zhuǎn)型，催生專業(yè)運(yùn)維服務(wù)市場(chǎng)。此外，產(chǎn)業(yè)鏈延伸趨勢(shì)明顯，工程建設(shè)與生態(tài)修復(fù)、文旅融合、水資源綜合利用等領(lǐng)域跨界合作增多，形成“水利+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展行業(yè)發(fā)展空間。

受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，水利建設(shè)區(qū)域差異顯著。東部沿海地區(qū)聚焦城市水利、智慧水利和生態(tài)修復(fù)，如長三角、珠三角推進(jìn)海綿城市和跨區(qū)域供水工程;中西部地區(qū)以重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)工程為主，如南水北調(diào)中線工程、西南地區(qū)水資源配置工程;東北地區(qū)側(cè)重灌區(qū)現(xiàn)代化改造和黑土區(qū)水土保持;西北地區(qū)則將節(jié)水灌溉、生態(tài)輸水作為重點(diǎn)。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)，中西部地區(qū)投資增速加快，區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，但水資源稟賦差異仍決定了各地水利建設(shè)的重點(diǎn)方向。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2025-2030年中國水利建設(shè)行業(yè)深度發(fā)展研究與“十五五”企業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》分析：

“十四五”以來，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。2022年水利建設(shè)完成投資首次邁上萬億元大臺(tái)階，并連續(xù)3年突破歷史紀(jì)錄。2024年達(dá)13529億元，預(yù)計(jì)“十四五”水利建設(shè)完成投資超5.4萬億元，是“十三五”的1.6倍。

“十四五”以來，新開工重大水利工程172項(xiàng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成加快優(yōu)化。截至2024年底，我國共建成水庫9.5萬座、大中型調(diào)水工程200項(xiàng)、大中型灌區(qū)6924處、堤防31.8萬公里，形成了世界上規(guī)模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。

從發(fā)展環(huán)境到現(xiàn)狀特征，中國水利建設(shè)行業(yè)正處于“內(nèi)外驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的關(guān)鍵階段。政策紅利與市場(chǎng)需求為行業(yè)提供了廣闊空間，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同賦予行業(yè)新的增長動(dòng)能，但區(qū)域不平衡、機(jī)制性障礙等問題仍需突破。如何在保障國家水安全的前提下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心命題。

三、水利建設(shè)行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)分析

(一)工程建設(shè)向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)水利工程以單一功能為主，未來將更注重系統(tǒng)性、綜合性。流域治理從“分段施策”轉(zhuǎn)向“全域統(tǒng)籌”，結(jié)合防洪、供水、生態(tài)修復(fù)、航運(yùn)等多重目標(biāo);城市水利從“灰色基礎(chǔ)設(shè)施”向“灰綠結(jié)合”轉(zhuǎn)變，推廣海綿城市、生態(tài)駁岸等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用;農(nóng)村水利從“分散建設(shè)”向“規(guī)模化、集約化”發(fā)展，推動(dòng)灌區(qū)連片改造、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，提升管理效率。

(二)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)“智慧水利”深化

信息化、智能化將貫穿水利建設(shè)全流程。在工程設(shè)計(jì)階段，BIM技術(shù)、數(shù)字孿生實(shí)現(xiàn)可視化建模與仿真優(yōu)化;在施工階段，智能裝備、無人化施工減少人工依賴，提升工程質(zhì)量;在運(yùn)營階段，物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)實(shí)現(xiàn)水資源動(dòng)態(tài)調(diào)度、工程安全預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)智能化。同時(shí)，跨界技術(shù)融合加速，如5G與水利監(jiān)測(cè)結(jié)合、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于水資源交易，推動(dòng)行業(yè)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。

(三)市場(chǎng)主體向“多元化、專業(yè)化”發(fā)展

隨著市場(chǎng)化改革深入，社會(huì)資本參與領(lǐng)域?qū)慕?jīng)營性項(xiàng)目向準(zhǔn)公益性項(xiàng)目延伸，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同治理模式。行業(yè)分工更趨細(xì)化，專業(yè)型企業(yè)聚焦細(xì)分領(lǐng)域，如節(jié)水設(shè)備研發(fā)、智慧水利解決方案、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等，大型企業(yè)則向全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)商轉(zhuǎn)型，提供“投資-建設(shè)-運(yùn)營-維護(hù)”一體化服務(wù)。此外，國際合作將從工程承包向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出、產(chǎn)能合作升級(jí)，提升中國水利建設(shè)的全球影響力。

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