煤層氣產業發展步入關鍵“窗口期” 將推動落實“三氣共采”政策

• 2019年4月14日 YaoEnHua來源：中國石油新聞中心 516 28
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“十三五”規劃發布已三年，雖然煤層氣產業持續奮斗，但因多種因素影響，實際發展遠低于預期，特別是地面生產的表內統計年度增量平均僅5億立方米/年左右，仍處于增速疲軟期。但是，煤層氣的資源潛力依然巨大。2018年，我國煤層氣表內初步統計，地面狹義煤層氣產量54.63

“十三五”規劃發布已三年，雖然煤層氣產業持續奮斗，但因多種因素影響，實際發展遠低于預期，特別是地面生產的表內統計年度增量平均僅5億立方米/年左右，仍處于增速疲軟期。但是，煤層氣的資源潛力依然巨大。2018年，我國煤層氣表內初步統計，地面狹義煤層氣產量54.63億立方米，煤礦井下瓦斯抽采量129億立方米，煤層氣總產量183.6億立方米，煤層氣利用量101億立方米。其中地面煤層氣產量比2017年的49.53億立方米同比增長10.27%;包含煤層氣礦權內的煤層氣、致密氣、頁巖氣三氣共采的廣義煤層氣儲量72.6億立方米，煤層氣總產量可達201.6億立方米，煤層氣總利用量119億立方米。

值得注意的是，目前煤層氣礦權內的煤層氣總產量統計原則，在某種程度上缺乏科學性和合理性，不僅削弱了多年開發成果，也不利于產業發展。今明兩年是“十三五”規劃的關鍵年，通過進一步改革開放、優化政策和環境，我國煤層氣產業有可能迎來曙光，步入健康、快速、持續發展的軌道。

推動落實“三氣共采”政策

根據國際煤層氣產業慣例和國內實際情況，煤層氣開發利用“十三五”規劃的編制專家組曾建議：“明確煤層氣礦權人可以同時開采礦權范圍內煤系地層烴類氣體，并享受同等政策”。“十三五”煤層氣開發利用規劃正式文本確定為“探索煤系地層多種氣體綜合開發新模式，鼓勵多氣共采”。

經過“十三五”規劃前三年的探索和實踐，業內對煤層氣區塊內煤層氣、頁巖氣、致密氣三氣共采，享受同等優惠政策已達成共識。礦產資源管理部門相關人員也多次同意在煤層氣礦種名稱不變的前提下，實行上述政策具有合規合理性。

煤層氣的定義從狹義的“賦存在煤層中以甲烷為主要成分，以吸附在煤基顆粒表面為主，部分游離于煤孔隙中或溶解于煤層水中的烴類氣體”，擴展為煤系地層的多種烴類氣體的廣義概念，具有較為充分的科學性、合理性和可操作性。

(1)與國外煤層氣資源開發管理慣例接軌

國外設定的煤層氣礦權區域采出的氣體都以煤層氣計量，并享受同等優惠經濟政策，沒有僵化區分是致密氣、頁巖氣還是煤層氣，也沒有區分游離氣和吸咐氣，一是因為無法嚴格區分，二是如不共采都會留下隱患。如美國圣胡安盆地年產量最高，多年維持在年產300億立方米左右。圣胡安盆地采用直井洞穴完井，平均單井日產2萬立方米以上，直井最高單井日產100萬立方米。美國其他煤層氣采區也有相似的多氣合采的情況，高產期時采自圣胡安盆地的煤層氣一直占美國總產氣量的一半以上。

與我國山西沁水盆地南部資源類似的黑勇士盆地，采用直井壓裂法開采，平均單井日產約3000立方米。圣胡安盆地和黑勇士盆地開發煤層氣，享受同樣的稅收補貼政策。澳大利亞開發煤層氣也有多氣合采的實例，目前澳大利亞煤層氣年產量約420億立方米，已取代美國成為世界第一大煤層氣生產國。

因此，1997年我國對外合作開采煤層氣資源的標準合同，經與外商反復協商，又經我國政府部門審核、批準，煤層氣定義為“煤層及上、下巖層的烴類氣體”，基本采用煤系氣的概念。

(2)我國沁南煤層氣開采實踐驗證了多氣共采的合理性

山西沁南潘河區塊22平方公里，年產1.5億-2.5億立方米的高產穩產期9年，累計產氣量24億立方米。預計總產氣量可能大于探明可采儲量數倍，也將遠高于探明地質儲量。鄰近的潘莊對外合作區塊面積62.55平方公里，已累計產氣30.38億立方米，預計總產氣量也將遠大于探明可采儲量。

專家認為，潘河、潘莊區塊處于地臺型基地，經過史上兩次斷裂抬升的地質構造變動，儲層滲透性改善，又有大量(圍巖)游離氣成為補充氣源，才可能使該區塊產氣量大大高于預期。在該區域無法區分狹義的煤層氣和其他非常規氣。因此，我國的煤層氣開發實踐，也初步證明在煤層氣礦權內，無法嚴格區分煤層氣及其他非常規氣。

(3)三氣共采有利于防治瓦斯事故和減排溫室氣體

煤礦井工開采是地層內大面積、大空間、大規模的采掘作業，采動的推進將對地層構造及氣體運移產生較大的持續性影響，煤層及地層的氣體滲透、運移立體擴展延深。盡管煤儲層本層的煤層氣已預先大比率采收，若預先未實施多氣共采，煤系地層的致密氣、頁巖氣等非常規氣還將源源不斷涌入采掘工作面，造成瓦斯災害威脅。伴隨著煤炭的采掘作業，仍可能向大氣大量排放甲烷氣，形成溫室效應。因此，建礦或采煤前先進行煤系地層內煤層氣、致密氣、頁巖氣三氣共采，才能從根本上防治煤礦瓦斯事故，有效減排煤炭開采時釋放的溫室氣體。

(4)落實三氣共采政策，創造科學、公平、合理的大環境

煤層氣礦權內的煤系地層中，煤儲層是煤層氣、致密氣和頁巖氣等非常規氣的源生層。多氣具有動態滲流，開采時不易嚴格區分。央企油公司在煤層氣區塊作業，可同時持有煤層氣和常規天然氣的礦權。為操作方便，這類企業通常將煤層氣礦權內產氣量，以天然氣產量申報和統計。其他煤層氣企業則難以取得合法三氣探采資格，煤層氣區塊內投入的大量勘探、開發費用，不能得到合法合理的回報。再者，煤層氣礦權內的三氣共采僅在常規天然氣中統計，探采成果不能合理體現，必然人為壓抑了我國煤層氣產業。落實三氣共采的政策，就是落實“十三五”規劃鼓勵三氣共采的既定原則，也是對產業的激勵。

(5)有利于完成煤層氣地面抽采的規劃產量目標

根據國家“十三五”煤層氣開發利用規劃，到2020年，煤層氣總產量240億立方米，其中地面產氣100億立方米，煤礦井下抽采140億立方米，如按近幾年正常煤層氣地面產量的增率估算，到2020年，地面煤層氣產量只有65-70億立方米，將連續3個五年規劃完不成產量目標。

如果煤層氣礦權內三氣共采、享受同等優惠政策得以落實，預計到2020年，僅中聯公司和中石油在煤層氣區塊內致密氣可再增產20億立方米以上，再加上穩定增量10億立方米，我國煤層氣地面總產量可達103億立方米左右，將超額完成“十三五”規劃的產量目標。

這項政策落實，不僅助推我國煤層氣地面開發首次完成和超額完成規劃產量目標，還將使產業迎來新的契機，起到了激勵和推動產業發展的積極導向作用。

進一步改進資源管理

煤層氣資源管理需要進一步改進，為產業提供發展空間并保駕護航。

(1)擴展煤層氣礦權面積，加強勘探

我國煤層氣資源評價面積37.4953萬平方公里，2000米以淺資源量36.81萬億立方米。已登記礦權面積4.8256萬平方公里，僅占煤層氣資源評價區域面積的12.87%，比初始設置礦權時減少1.8萬平方公里。我國陸上油氣礦權面積333.8萬平方公里，煤層氣礦權面積僅占油氣礦權面積的1.41%。其中油氣礦權面積中覆蓋的煤層氣資源評價區域面積約25萬平方公里。煤層氣作為氣體資源，礦權面積過于狹小，嚴重制約了勘探開發。若要達到預期遠景產量目標，必須逐步擴大煤層氣礦權面積。

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