2020園區經濟產業政府戰略管理與區域發展戰略分析

• 2020年7月23日 GuoMeng來源：中研網 1122 72
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近年來，建立在園區基礎上出現的各類產業園區和中小企業工業園區，大多采取“園中園”、一產業一園區的做法，從而使經濟園區的功能定位和發展特點得到不斷豐富，并從傳統的對外開發、招商引資、促進地方經濟發展轉向成為推進新型工業化戰略、調整升級產業結構、實現產業

2020園區經濟產業政府戰略管理與區域發展戰略分析

近年來，建立在園區基礎上出現的各類產業園區和中小企業工業園區，大多采取“園中園”、一產業一園區的做法，從而使經濟園區的功能定位和發展特點得到不斷豐富，并從傳統的對外開發、招商引資、促進地方經濟發展轉向成為推進新型工業化戰略、調整升級產業結構、實現產業集聚發展、培育壯大特色經濟和承接國家各類改革創新實驗的重要載體。

園區經濟是指一個區域的政府根據自身經濟發展要求，通過行政和市場等多種手段，集聚各種生產要素，在一定的空間范圍內進行科學整合，使之成為功能布局優化，結構層次合理，產業特色鮮明的企業集聚發展模式。園區經濟是現代經濟學中的規模經濟理論、集群經濟理論的充分運用，其本質是最大限度實現資源的優化配置，發揮生產要素的聚集效應，進而帶動地區經濟加快增長，推進城市化進程，實現企業集聚、產業升級、經濟發展等多重效應。通過發展園區經濟，打造主導產業集群，形成區域經濟發展的增長極，成為各地區產業結構調整、轉變發展方式的重要思路園區經濟對各地經濟發展起到了重要的推動作用。

園區經濟對于加快工業化城市化進程，對于建設資源節約型環境友好型社會，對于全面加快經濟發展方式轉變等，都具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。近年來，建立在園區基礎上出現的各類產業園區和中小企業工業園區，大多采取“園中園”、一產業一園區的做法，從而使經濟園區的功能定位和發展特點得到不斷豐富，并從傳統的對外開發、招商引資、促進地方經濟發展轉向成為推進新型工業化戰略、調整升級產業結構、實現產業集聚發展、培育壯大特色經濟和承接國家各類改革創新實驗的重要載體。

園區經濟具有節約經濟發展成本的效果，最直接的好處就是能節約土地資源，既保護了耕地，又保障了建設用地，從而促進經濟的持續健康發展，同時也符合國家實行土地用途管制的要求。從促進地方經濟發展方面講，依托地方的區位和資源等優勢建設工業園區，可以使地方的資源優勢得到有效配置，產生最大的資源集聚效能。從促進企業發展方面講，企業向工業園區集中可以引導產業相同、相似的企業集中發展規模，產生規模效應和集聚效應。另外，企業集中在園區發展，既方便基礎設施的配套建設，降低配套建設成本，又有利于企業改善生產經營條件，同時企業間的信息交流、產權流動等活動都極為便利，大大提高了企業的各種效率。

據中研普華研究報告《2020-2025年版園區經濟產業政府戰略管理與區域發展戰略研究咨詢報告》分析

我國的產業園區發展大致經歷了這樣幾個階段：80年代初改革開放開始設立經濟特區，接下來設立了經濟技術開發區，經濟技術開發區的主要目標還是吸引國外企業的進入，外商投資企業所占比重比較大。之后設立了高新技術產業園區，較于經濟技術開發區，它更側重扶持和發展高新技術產業，比如說信息產業、生物醫藥等等。隨著園區經濟的發展，很多園區更加細化了發展方向和功能，一些特色產業園區隨之興起，也出現了循環經濟、生態園區等新型園區。根據附著產業的類型，產業園區可分為三大類：以高新技術產業開發區為代表的研發型園區、以工業園區及經濟技術開發區為代表的加工型園區、以及種類紛雜的專業性園區。其中，前兩類園區是主流。在產業園區發展初期，行業整體供不應求，只要提供有吸引力稅收政策就能保證園區招商，園區同質化影響不大;但是，在產業園區供給過剩的背景下，同質化問題導致園區公司以壓低租金和售價的方式吸引招商，不利于提高園區整體收益。

產業園區的興衰本質上依托于園區內產業的發展，在供給過剩、同質化嚴重的行業背景下，只有符合產業轉移與產業升級趨勢的園區才有希望做大做強。期來看，產業園區的發展趨勢是加工型向研發型升級轉型：一方面，伴隨經濟發展、高精尖產業比例不斷提升，研發型產業園區的需求將日漸旺盛;另一方面，加工型園區盈利能力有限，不具備做大做強的條件。產業園區的盈利來源可分為三大板塊，分別為傳統業務、增值服務、產業孵化及金融運作業務。

2018年中國產業園區成功邁向了穩步發展的第40個年頭，在這40年間，中國產業園區取得矚目的發展：全國建有各類產業園區約2.5萬個，對國家經濟貢獻達到35%以上。截至2018年底，全國共有2543家開發區單位，其中國家級開發區552家，省級開發區1991家。四十年改革開放，四十年園區發展，中國式開發區從無到有，不斷破解中國產業經濟發展難題，成為中國產業經濟特色化發展道路的核心牽引力。

園區數量加速擴張的同時，中國式開發區結構也在不斷推陳出新，以新區、自貿區和自主創新示范區等為代表，當下中國開發區不再以“賺取外匯”、“出口加工”為使命，“高質量發展”、“自主創新”等成為開發區新的任務。此外，由于城市化水平提高、人的訴求更加復雜、產業成本不斷上升等原因，產城關系等外溢性問題也是開發區未來亟待擇的難題。

隨著園區經濟實力和創新活力的增強，園區作為城市空間發展中的增長極，可將自身的優勢向城區傳遞，園區與城區在資金、市場、技術、人才、科研成果等方面的聯系日益密切，互動越來越頻繁，于是就承載起了新的城市職能。如一些“小園區經濟”以科技社區、創新社區的形態，通過產業聚集、人才聚集和企業家交流，逐漸成為了城市空間中的新地標、新節點。面對園區經濟走向城區經濟、產業園區走向綜合城區的發展趨勢，地方政府應摒棄傳統的思維方式和運營模式，以“產城融合”的理念系統策劃、規劃、管理、開發、運作產業園區(產業新城)。

隨著我國園區經濟的發展，標準化廠房、創業大廈、孵化器、產業綜合體等產業地產逐步興起，使得園區開發已不僅僅是招商引資的載體，產業地產開發和運營本身就成了一種房地產業務，造就了眾多的產業房地產商。其中也不乏一些誤打誤撞闖進“行業”中的產業投資者或房地產開發商，不知不覺地成了“園區開發商”，致力于園區開發業務，并在市場的洗禮中逐步成長起來。

產業招商是園區經濟發展的“生命線”，其成敗直接影響園區經濟的發展水平。從我國產業園區的招商引資模式看，基本經歷了“優惠政策主導”階段、“投資環境主導”階段到“產業環境主導”階段，園區軟環境建設越來越成為產業招商的重要砝碼。在園區經濟“泛濫”的今天，“軟實力”已經成為打造園區核心競爭力的重要籌碼。因為園區經濟的發展光有數量和規模還不行，還必須有質量和品牌，一個精品園區的單位產出不知要高出一般園區單位產出的多少倍。在中國，大量資金分散在民間，無法發揮規模效應已是不爭的事實。當前，產業園區運作日趨市場化，民間資本作為一個巨大的資源寶藏，將是推動新一輪園區經濟快速發展的強大支撐。除民間資本外，中國園區開發的這塊市場蛋糕也正在吸引著國外各種資金的關注。

前景預測

作為所屬區域經濟的增長極和社會發展的動力源，園區經濟進一步發揮龍頭帶動作用，為國家區域發展戰略實施提供更加堅實的支撐與保障。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出，未來五年，政府對“雙創”持續發力;推進眾創空間等孵化新模式成長;重點打造多個強大帶動力的創新型城市和區域創新中心以及自貿區;除了京津冀之外規劃長三角、珠三角區域成為產業聚集重點區域，重點拓展智能制造等多項新興產業發展等等。隨著科技產業革命的深化以及國家戰略政策的頻繁調整，我國產業園區的發展已經進入到4.0的產業綜合體階段。在“十三五”期間，以“園”興“城”，以“城”促“園”的產城一體化發展模式，將對打造城市經濟新內核、新型城鎮化建設等方面起到巨大作用。

面臨挑戰

根據附著產業的類型，產業園區可分為三大類：以高新技術產業開發區為代表的研發型園區、以工業園區及經濟技術開發區為代表的加工型園區、以及種類紛雜的專業性園區。其中，前兩類園區是主流。在產業園區發展初期，行業整體供不應求，只要提供有吸引力稅收政策就能保證園區招商，園區同質化影響不大;但是，在產業園區供給過剩的背景下，同質化問題導致園區公司以壓低租金和售價的方式吸引招商，不利于提高園區整體收益。產業園區的興衰本質上依托于園區內產業的發展，在供給過剩、同質化嚴重的行業背景下，只有符合產業轉移與產業升級趨勢的園區才有希望做大做強。期來看，產業園區的發展趨勢是加工型向研發型升級轉型：一方面，伴隨經濟發展、高精尖產業比例不斷提升，研發型產業園區的需求將日漸旺盛;另一方面，加工型園區盈利能力有限，不具備做大做強的條件。產業園區的盈利來源可分為三大板塊，分別為傳統業務、增值服務、產業孵化及金融運作業務。在工業用地成本提升、園區招商難的背景下，傳統業務的盈利空間被擠壓，增值服務、產業孵化、金融創新將成為產業園區主要盈利點。

發展問題

中國經濟技術開發區從創辦之日起，就顯示出勃勃生機和巨大創造力，有效地促進了地區經濟發展，對國民經濟結構的調整和加快中國經濟與世界經濟接軌，起到了積極的作用。國家級經濟技術開發區從誕生之日起，先后經歷探索起步、高速增長、調整清理等過程。此外，各省市也都在建立各自的開發區，全國范圍掀起了設立開發區的熱潮，各種類型、各種級別的開發區建設呈現迅猛發展之勢。近幾年來一些大型的外商投資企業項目或獨資項目大都設在國家級經濟技術開發區，而這些獨資企業和新項目在生產技術方面無疑是最好的，尤其是獨資企業，跨國公司無須擔心技術的流失，因此也導致了其中一些企業或項目達到全球領先地位的現象。更多的跨國公司越來越鐘情于國家級經濟技術開發區。雖然開發區的發展令世人矚目，但是發展過程中的問題也不容忽視。一些地方出現了以工業園區、產業園、集中區等名義違規設立開發區、隨意圈占土地、擴大開發區面積、擅自出臺優惠政策、低水平重復建設的苗頭和傾向。我國城市化過程中，主要用來建開發區的工業用地平均占了城市用地的40%-50%，這和發達國家10%-15%的占比相去甚遠。開發區的未來方向是加速轉型升級，實現創新發展。

據中研普華研究報告《2020-2025年版園區經濟產業政府戰略管理與區域發展戰略研究咨詢報告》數據顯示

中國技術型園區發展模式與經驗借鑒

第一節 以國有投資公司為主的科技園區

一、高新技術產業園主要發展指標

1、高新技術產業園發展規模

國家級高新區是經國務院批準建立或者各地政府建立，國務院批準升級的為發展高新技術為目的而設置的特定區域。主要依靠知識密集、技術密集、區域經濟實力、地理位置以及對外開放等優勢，集中發展國家政策支持和鼓勵的高新技術產業。

1988年8月，中國國家高新技術產業化發展計劃——火炬計劃開始實施，創辦高新技術產業開發區和高新技術創業服務中心被明確列入火炬計劃的重要內容。在火炬計劃的推動下，各地紛紛結合當地特點和條件，積極創辦高新技術產業開發區。而隨著部分高新技術產業開發區發展優勢和實力不斷突出，以及國家推動區域高新技術產業需要，國家加快了國家級高新區的批復。

數據顯示，2008年全國國家級高新技術產業開發區僅為54個，至2017年底達到了156個，隨著2018年3月國務院批準又同意12個高新區升級為國家級高新區，國家級高新區達到168個。十年間增加了112個，遠高于2008年前二十年的增長。

圖表：2015-2018年我國國家級高新技術開發區數量

數據來源：國家統計局

國家級高新區、國家級經開區統稱為國家級開發區，二者共同作為國家產業戰略發展引導和宏觀經濟增長的引擎，改革開放以來，對國家經濟的發展、科技實力的提升、產業的聚集和轉型升級均產生了巨大的貢獻。

從國家級高新區、國家級經開區各自發展情況來看，早前，國家級經開區發展迅速，數量從2006年的49個增長至2014年的218個，而國家級高新區相對緩慢，從2006年的54個增長至2014年115個;2014年以后，國家級經開區數量基本穩定，在2015年達到219個，至今未有增加。而國家級高新區則發展迅速，2015-2018年四年間從增長了53個，達到168個。國家級高新區、國家級經開區數量差距不斷減少。

圖表：我國國家級高新技術開發區和國家級經濟開發區數量對比

數據來源：國家統計局

2、高新技術產業園經濟效益

2014年國家高新區總產值為6.96萬億元，低于國家經開區的7.65萬億元;2015年國家級高新區以8.07萬億元的總產值實現趕超，且距離正在逐漸加大，到2017年國家級高新區產值達到9.52萬億元，較國家級經開區多0.41萬億元。預計隨著國家級經開區數量的穩定，以及國家級高新區的持續發展，二者產值規模不斷拉大將成為常態，國家家高新區的規模優勢將持續凸顯。

圖表：2015-2018年我國高新技術產業園經濟效益

數據來源：國家統計局、中研普華產業研究院

《2020-2025年版園區經濟產業政府戰略管理與區域發展戰略研究咨詢報告》結合近幾年行業的情況，對其政策環境、行業壁壘、投融資情況、競爭格局、市場規模、供需關系、戰略規劃等進行研究。同時通過分析國外領先地區的業務模式，給予行業一些數據上的支持，并給出相應的建議，想了解更多行業動態可以點擊查看中研普華研究報告《2020-2025年版園區經濟產業政府戰略管理與區域發展戰略研究咨詢報告》。

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