上海研發經費支出比例將達到4.5% 中國科研領域發展經費投入及政策

• 2021年9月29日 HuangJiang來源：新浪 775 47
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到2025年，上海全社會研發經費支出相當于全市生產總值(GDP)的比例達到4.5%左右，其中基礎研究經費支出占全社會研發(R&D)經費支出比例達到12%左右。2020年我國研究與試驗發展(R&D)經費投入總額突破2.4萬億元，比上年增加2249.5億元。受新冠肺炎疫情2

上海科技創新中心“十四五”規劃發布

9月29日電，《上海市建設具有全球影響力的科技創新中心“十四五”規劃》今日發布。到2025年，全社會研發經費支出相當于全市生產總值(GDP)的比例達到4.5%左右，其中基礎研究經費支出占全社會研發(R&D)經費支出比例達到12%左右。

全市高新技術企業數量突破2.6萬家，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到20%左右，技術合同成交額占GDP比重達到6%左右。外資研發中心累計達到560家左右，公民科學素質水平保持全國領先。

2013-2020年，中央財政科學技術支出達到2.3萬億元;2021年，在中央本級支出繼續負增長的情況下，通過調整財政支出結構，重點保障科技支出，安排預算3227億元，為科技創新提供了有力支撐。

我國科研經費投入總額2.4萬億元

國家統計局、科學技術部和財政部日前聯合發布的《2020年全國科技經費投入統計公報》顯示，2020年我國研究與試驗發展(R&D)經費投入總額突破2.4萬億元，比上年增加2249.5億元。受新冠肺炎疫情等因素影響，增速較上年回落2.3個百分點。

企業在科研投入方面占比增長。數據顯示，2020年企業R&D經費為18673.8億元，比上年增長10.4%;占全國R&D經費的比重達76.6%，對全國科研經費總量增長的貢獻率達77.9%，分別比上年提高0.2個和9.4個百分點。

數據表明，去年中國的科研經費總投入中，應用研究經費2757.2億元，增長10.4%;試驗發展經費20168.9億元，增長10.2%。這都是產學研結合的體現。

基礎研究經費僅占企業科研經費4%

但與此同時，企業科研經費還存在巨大問題。基礎科學研究指的是研究，不是書本和課堂的學習，不可能繞過研究掌握知識和方法。而且基礎科學研究只有第一沒有第二，要求人們必須用前人沒有用過的方法和技術做前人沒有做過的事情。

中國的研發經費是GDP的2.4%，基本達到中等發達國家水平。但其中基礎研究經費占研發經費只有6%，跟發達國家(15~20%)相比有較大差距。2020年，我國基礎研究經費為1467.0億元，約為美國的1/5。

此外，從1998年中國基礎研究經費占研發比例為5%到現在的6%，在過去的20年間，基礎研究所占比例并沒有隨著經濟發展而顯著增長。

各國基礎研究經費的執行情況：以2019年為例，韓國58%基礎研究經費由企業支持，政府占18%，高校占22%，非盈利機構占1%;美國企業支持占30%，政府占11%，高校占46%，非盈利機構占13%;日本48%由企業支持，政府占14%，高校占36%，非盈利機構2%;中國42%的基礎研究經費由政府支持，高校占54%，而企業只占4%。

企業研發經費占全國76.4%，基礎研究和應用研究分別占4%和8%，發展和實驗研究占88%。基礎科學和基礎技術的供給不足，引發企業的原創研究力量薄弱，也不利于產學研的進一步結合。

科研經費“包干制”激發創新活力

科研經費管理過于死板，科研單位和科研人員放不開手腳;報銷繁瑣，耗費科研人員寶貴時間精力;單位想激勵科研人員，卻有錢發不出……針對這些科研單位和科研人員的積年困擾，國務院辦公廳印發《改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)，從七個方面，提出25條改革政策和工作要求。

2020年4月，山東省科學技術廳和山東省財政廳、山東省教育廳聯合推動實施省級財政科研項目經費“包干制”試點。山東省自然科學基金的青年基金、優秀青年基金和杰出青年基金項目資助經費，實行定額包干資助。這一為科研人員“松綁”的改革舉措，被一線科研人員形象地描述為“打醬油的錢可以買醋”。

山東的試點，動手早、覆蓋廣，受到基層科研人員普遍歡迎。

許多科研人員表示，傳統項目申報機制下，編制預算細之又細，甚至要考慮買多少種試劑、每種試劑買多少瓶、塑膠手套要買多少副等。項目結束時，還要進行財政結題，仔細核對每筆支出。有了“包干制”，可把更多精力聚焦科研主業。

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