加快推動《糧食安全保障法》出臺 2023年我國糧食產(chǎn)需將處緊平衡態(tài)勢

• 黃江 2023年3月22日 來源：新浪 889 55
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近日政府工作報(bào)告明確將“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”列入今年工作重點(diǎn)，并提出“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”“加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“深入實(shí)施種業(yè)振興行動”等;

時(shí)隔14年，千億斤糧食產(chǎn)能提升行動再次提上日程，一個現(xiàn)實(shí)背景不容忽視：我國糧食產(chǎn)需在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍將處于緊平衡態(tài)勢。

加快推動《糧食安全保障法》出臺

3月22日，據(jù)國家發(fā)改委公眾號消息，國家發(fā)改委對2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并研究提出了2023年工作打算。

2023年，國家發(fā)改委將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，繼續(xù)抓好中央法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和發(fā)改委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃的貫徹落實(shí)，提升立法、執(zhí)法、普法、復(fù)議應(yīng)訴等各項(xiàng)工作水平，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供更高質(zhì)量的法治支撐和更高水平的法治保障。

加快推動《糧食安全保障法》出臺，推動《國家發(fā)展規(guī)劃法》《能源法》《招標(biāo)投標(biāo)法(修訂)》《人民防空法(修訂)》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等在途立法取得突破性進(jìn)展。

2023年我國糧食產(chǎn)需將處緊平衡態(tài)勢

全國層面，繼2月發(fā)布的中央一號文件首提“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”后，近日政府工作報(bào)告明確將“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”列入今年工作重點(diǎn)，并提出“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”“加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“深入實(shí)施種業(yè)振興行動”等;

聚焦地方，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有超20個省份明確提出“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省(區(qū))”，更有不少省份首次將這一目標(biāo)納入當(dāng)?shù)匾惶栁募呶煌七M(jìn)。

14億人的“飯碗”能不能端牢，很大程度上取決于幾個農(nóng)業(yè)大省能否挑起大梁。

今年全國兩會期間，河南、四川兩省以全團(tuán)名義提交多份建議，分別聚焦種業(yè)、耕地等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で髧覍用娴南嚓P(guān)支持。

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將呈剛性增長態(tài)勢;另一方面，受氣候變化、全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定風(fēng)險(xiǎn)增加等因素影響，糧食增產(chǎn)難度進(jìn)一步加大。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年中國糧食貿(mào)易行業(yè)市場競爭格局分析及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告》顯示：

早在2009年，我國就曾發(fā)布專項(xiàng)規(guī)劃，提出全國新增1000億斤糧食產(chǎn)能。過去十多年間，我國糧食產(chǎn)量跨上三個千億斤臺階，其中，從1.1萬億斤到1.2萬億斤用了2年時(shí)間，1.2萬億斤到1.3萬億斤用了3年，而從2015年突破1.3萬億斤至今，在這一臺階上已保持8年之久。

2023年中國主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)計(jì)呈高位趨穩(wěn)態(tài)勢。稻米進(jìn)口預(yù)計(jì)仍處于高位，整體規(guī)模或?qū)⒂兴鶞p少，小麥預(yù)計(jì)保持較高水平，玉米進(jìn)口可能高位反彈，大豆進(jìn)口預(yù)計(jì)將基本穩(wěn)定。

2023年我國糧食進(jìn)口情況與國際價(jià)格走勢

2022年，國際農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易面臨近年罕見的多重不利因素沖擊。全球極端天氣多發(fā)強(qiáng)發(fā)，部分主產(chǎn)國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害;地緣沖突影響持續(xù)外溢，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，國際市場可及性下降;能源市場和金融市場波動造成生產(chǎn)成本和貿(mào)易成本抬高;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易限制措施反復(fù)打亂了市場預(yù)期，國際農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格大起大落。全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢發(fā)生深刻變化。

一是全球糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量略減，供求錯配導(dǎo)致階段性偏緊。2022年，全球糧食總體略有減產(chǎn)，且受制于前期黑海糧油外運(yùn)不暢，多國出口限制等，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁┬桦A段性偏緊。

二是國際市場價(jià)格劇烈震蕩。聯(lián)合國糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到143.7點(diǎn)，同比高14.3%。主要大宗農(nóng)產(chǎn)品全年價(jià)格波動多年少有，上半年芝加哥期貨市場(CBOT)小麥和大豆價(jià)格創(chuàng)新高、玉米創(chuàng)歷史次高，下半年震蕩回落。小麥、玉米和大豆全年價(jià)格震幅分別達(dá)74.5%、44.8%和35.9%。

三是中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量減額增。2022年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額2360.6億美元，同比增7.4%，創(chuàng)歷史新高。糧食進(jìn)口量1.47億噸、同比降10.7%;食用植物油進(jìn)口量648.2萬噸、降37.6%;棉花進(jìn)口量192.7萬噸、降10.0%;食糖進(jìn)口量527.5萬噸、降6.9%;肉類進(jìn)口量740.5萬噸、降21.0%;乳制品進(jìn)口量327.2萬噸、降17.1%。

2023年，隨著新冠疫情影響逐步減弱，全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流運(yùn)輸和貿(mào)易秩序逐步回穩(wěn)，國際農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易環(huán)境有望改善，但不確定性不穩(wěn)定性因素仍然值得高度警惕，需重點(diǎn)關(guān)注三方面動向。

一是部分主糧供需關(guān)系趨緊。稻米、玉米、牛羊肉供需趨向偏緊，小麥、大豆、棉花、食用植物油、食糖、豬肉、乳制品趨向?qū)捤伞１灸甓热蚣Z食產(chǎn)量將有所下滑，預(yù)計(jì)同比降1%—2%，消費(fèi)量持平略降，貿(mào)易量預(yù)計(jì)恢復(fù)性增長，整體供需呈偏緊態(tài)勢。

二是多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行。預(yù)計(jì)2023年上半年，國際市場稻米價(jià)格將延續(xù)上漲態(tài)勢，小麥呈下行態(tài)勢，玉米高位震蕩，大豆先漲后跌，棉花低位運(yùn)行，食用植物油波動下行，食糖高位震蕩運(yùn)行，豬肉高位震蕩回落，牛羊肉先漲后跌，乳制品高位下行。

三是中國主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)計(jì)呈高位趨穩(wěn)態(tài)勢。稻米進(jìn)口預(yù)計(jì)仍處于高位，整體規(guī)模或?qū)⒂兴鶞p少，小麥預(yù)計(jì)保持較高水平，玉米進(jìn)口可能高位反彈，大豆進(jìn)口預(yù)計(jì)將基本穩(wěn)定，棉花進(jìn)口可能略增，食用植物油進(jìn)口穩(wěn)中有增，食糖預(yù)計(jì)同比持平，豬肉將繼續(xù)減少，牛肉進(jìn)口預(yù)期放緩，羊肉進(jìn)口預(yù)計(jì)增加，乳制品進(jìn)口將恢復(fù)性增長。

《2023-2028年中國糧食貿(mào)易行業(yè)市場競爭格局分析及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告》由中研普華研究院撰寫，本報(bào)告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預(yù)測等等。報(bào)告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2023-2028年中國糧食貿(mào)易行業(yè)市場競爭格局分析及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告

  本研究咨詢報(bào)告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計(jì)局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟(jì)信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家海關(guān)總署、全國商業(yè)信息...

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