垃圾焚燒發展特色

• 陳博 2023年6月25日 來源：中研網 966 60
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垃圾焚燒行業BOT項目主要通過補貼費取得收入、實現盈利；焚燒發電項目另通過發電上網取得售電收入；部分填埋項目另有沼氣發電收入。2020年9月，財政部、發展改革委、國家能源局發布《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》有關事項的補充通知，明確生物質發電

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從上世紀80年代，我國開始探索生活垃圾焚燒處理技術的應用。1988年深圳市市政環衛綜合處理廠的建成運營，拉開了生活垃圾焚燒技術在中國落地生根的序幕，它實現了從買電運行到向電網賣電，從進口設備到對設備國產化，從消化吸收國外技術到自主創新研發，為后續的垃圾焚燒工程建設和運營管理貢獻出了中國史上第一次成功的探索經驗。

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2005年以后，我國生活垃圾焚燒處理發展極快，到2015年垃圾焚燒處理能力已超過美國、日本和歐盟躍居世界首位，近幾年的發展速度更是有增無減，平均以每年新增40-50座垃圾焚燒廠的速度在快速增長，領跑全球各地區的規模優勢將得以進一步擴大。

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整體而言，目前世界上最先進的垃圾焚燒廠，不是在歐洲，不是在日本，不是在美國，而是主要集中在中國，經過30多年的實踐，垃圾焚燒技術在我國成功實現了從能燒、燒的好到清潔焚燒的發展，成功實現了從模仿、改良到超越的突破。

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30年間，我國已經建成運行的生活垃圾焚燒廠達到300座以上，處理垃圾能力約為20~25萬噸/日，此外，在建的垃圾焚燒廠約為200~250座，生活垃圾焚燒處理水平不斷提升。到2022年底，全國城市垃圾焚燒出爐能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。在政策支持、資本活躍、批量擴展等多種因素的支持下，我國生活垃圾焚燒處理水平已進入“高標準焚燒發電階段”。

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1、中國生活垃圾焚燒處理比例逐步提升

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2015年，全國城市生活垃圾填埋和焚燒的比例分別約64%和34%;2022年，全國城市生活垃圾填埋和焚燒的比例約為40%和55%，垃圾焚燒將逐步成為生活垃圾處理的主要方式。

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國家發展改革委、住房和城鄉建設部印發《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》。規劃提出，到2025年年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右；全國城鎮生活垃圾日焚燒處理能力達到80萬噸左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右；全國生活垃圾分類日收運能力達到70萬噸左右，基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處理需求。

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2、中國垃圾焚燒市場向三四線城市下沉

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隨著近些年一二線城市垃圾焚燒規模逐漸趨于飽和，垃圾焚燒項目逐漸向三四線城市擴增，從近兩年市場看，2019/2020年全國垃圾焚燒項目三四線市場分別占比超55%。以中小垃圾焚燒項目為主。隨著近兩年垃圾新增項目向中西部轉移及三四線城市延伸，中小規模項目更符合當地垃圾處理需求。

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2020年垃圾焚燒發電項目中標數量達69個，中標總投資額約380億人民幣，新增垃圾焚燒處理產能58400噸/日。69個垃圾發電項目中，1000噸/日以上量級（含1000噸/日）的項目總計23個，占比三分之一。項目建設規模處于500~1000噸/日的數量居多，釋放的信號即是繼續向3、4線以下城市下沉。

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3、季節性

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目前我國城市生活垃圾處理仍以填埋為主，絕大部分地區垃圾焚燒發電項目處理規模仍然小于當地垃圾清運規模，且特許經營協議中一般有垃圾保底供應條款，因此項目投產運營后的垃圾接收量及處理量較為穩定，垃圾焚燒發電廠不存在顯著的季節波動性。但垃圾焚燒發電項目建設容易受春節假期停工、北方地區冬季低溫停工、南方夏季高溫停工等因素影響，具有較為顯著的季節性。

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4、高確定性、低風險性、永續經營

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垃圾焚燒為典型市政公用事業，為人類生活剛性需求，行業確定性高。同時行業主要客戶為地方政府、電力部門及居民等，收益來源有保障，風險性低。此外，行業采取BOT模式，具有壟斷屬性，且由于客戶粘性、技術壁壘等因素，一般BOT項目在25-30年到期之后續簽率高，因而還帶有一定永續經營屬性，企業可持續穩定地獲取項目現金流。

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垃圾焚燒行業BOT項目主要通過補貼費取得收入、實現盈利；焚燒發電項目另通過發電上網取得售電收入；部分填埋項目另有沼氣發電收入。2020年9月，財政部、發展改革委、國家能源局發布《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》有關事項的補充通知，明確生物質發電項目，包括農林生物質發電、垃圾焚燒發電和沼氣發電項目，全生命周期合理利用小時數為82500小時。在未超過項目全生命周期合理利用小時數時，按可再生能源發電項目當年實際發電量給予補貼。按照規定納入可再生能源發電補貼清單范圍的項目，所發電量超過全生命周期補貼電量部分，不再享受中央財政補貼資金，核發綠證準許參與綠證交易。按照規定納入可再生能源發電補貼清單范圍的項目，生物質發電項目自并網之日起滿15年后，無論項目是否達到全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金，核發綠證準許參與綠證交易。

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對我國目前生活垃圾焚燒處置過程存在成分復雜、運行穩定性差、自動化水平較低等現狀，對垃圾收運和存儲，焚燒處置過程監測和優化，排放污染控制過程的智能化監測、控制和管理等。

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目前我國正大力推行垃圾分類，從源頭上對垃圾進行適當分類與回收，有利于減少垃圾產生量，提高入爐垃圾的均質性和垃圾焚燒的穩定性，從而減少不穩定焚燒產生的污染物，改善我國垃圾焚燒的排放問題。物聯網和云計算技術通過網絡物理系統，提供了垃圾管理自動化的可能性，這將改變垃圾管理的執行方式。

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在“垃圾分類”和“無廢城市”的引領下，垃圾分類快速推進，源頭分流最終導致終端減量，也將改變進入焚燒廠的生活垃圾質量，或將導致一定時期內生活垃圾發電項目垃圾供應減量或供應不足，導致項目盈利下降，具備一定的風險性。

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