新時期綜合保稅區面臨的發展困境 中國綜合保稅區行業發展分析2023

• 陳澤芳 2023年8月9日 來源：互聯網 560 31
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綜合保稅區由于發展空間有限，通常在5平方公里以內，因此更應聚焦“國內、國際”兩個市場，充分利用“進口、出口”兩個通道，立足區域重點開放型產業的發展實際，以建鏈、補鏈、強鏈為指引，做好產業鏈研究、編制產業鏈圖譜、繪制產業鏈招商地圖，做到精準招商。

隨著我國對外開放的不斷深入，對海關特殊監管區域的綜合性和開放度要求日益提升。2006年12月，蘇州工業園綜合保稅區正式獲批，這是中國第一個綜合保稅區，和保稅港區享有相同的政策優勢。在這個時期，中國積極參與經濟全球化并逐漸發展為世界工廠，綜合保稅區的布局也主要集中在沿邊沿江沿海一帶，主要以保稅加工為產業發展方向。

隨著綜合保稅區行業競爭的不斷加劇，大型企業間并購整合與資本運作日趨頻繁，國內外優秀的企業愈來愈重視對行業市場的分析研究，特別是對當前綜合保稅區市場環境和客戶需求趨勢變化的深入研究，以期提前占領市場，取得先發優勢。

根據中研普華產業研究院的報告《2022-2026年中國綜合保稅區行業競爭格局及發展趨勢預測報告》顯示：

綜合保稅區(以下簡稱綜保區)不同于一般產業園區的概念，是一個具有中國特色的專有名詞，是與保稅區、出口加工區、保稅港區、跨境工業園區、保稅物流中心等名詞相并列的特殊經濟園區的代稱。具體而言，綜保區是國務院批準的，設立在內陸地區，具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，是我國除自由貿易試驗區之外，開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、海關手續最簡化的特殊開放區域。

綜保區的政策優勢，核心在于“境內關外”的身份，可實現“保稅免稅”和“入區退稅”。除此之外，在稅收管理方面，基于封閉圍網的監管條件，海關對綜保區實行較為寬松的監管制度，如區內貨物可以自由流轉、區內企業可以利用監管期限內的免稅設備接收區外企業委托開展加工業務，區內貨物不設存儲期限(法律法規另有規定除外)等。

2022年1月1日，《中華人民共和國海關綜合保稅區管理辦法》正式發布，自2022年4月1日起施行。這將有力提升綜合保稅區管理的規范化、法制化水平，進一步優化綜合保稅區營商環境，進一步促進綜合保稅區高水平開放和高質量發展。全國綜保區進入到了高質量創新發展的新階段，綜合保稅區開放平臺地位與作用也愈發突出。

中國綜合保稅區行業發展分析2023

隨著政策利好和傳統產業升級雙重驅動，結合腹地產業基礎，選擇高附加值、高技術的創新型產業將是綜合保稅區產業選擇的重要方向。例如空港型綜合保稅區，通常與樞紐機場緊密銜接，國際貨站、航空口岸、指定監管場地等開放功能為綜保區產業引入和發展壯大提供了重要的基礎支撐，要充分利用一體化大通關、區港聯動等模式提高保稅功能區和口岸功能區業務協同效率和聯動水平，依托豐富的指定監管場地類型和高效的口岸通關流程培育冷鏈物流、供應鏈管理、電子信息、生物醫藥、航空維修租賃、跨境電商等具有特色的適空產業集群。

產業鏈招商作為近年來招商引資的常規做法，已經廣泛應用在各類產業園區的招商過程中。但由于各地實際情況不同，一部分地方更加注重企業的品牌效應以帶動其他企業入駐，另一方部分注重企業的規模效應和關聯效應，以形成產業鏈聚集，繼而獲得更多的產值和稅收。

綜合保稅區由于發展空間有限，通常在5平方公里以內，因此更應聚焦“國內、國際”兩個市場，充分利用“進口、出口”兩個通道，立足區域重點開放型產業的發展實際，以建鏈、補鏈、強鏈為指引，做好產業鏈研究、編制產業鏈圖譜、繪制產業鏈招商地圖，做到精準招商。

基于綜保區由對外開放向雙向開放轉型的新定位，創新便利化監管政策成為吸引企業入駐綜保區的必要舉措，應在強化監管方式數字化提升的同時，加強制度創新，有效支撐國內外雙循環新格局建設。

一方面，加強對擬招商產業領域的監管、稅收優惠、海關賬冊、配額等內容的研究，真正從企業角度出發思考問題，挖掘企業真實需求，充分落地那些能夠幫助到企業的便利化監管政策;另一方面，要加強與自貿區、跨境電商綜試區等開放平臺和政策充分銜接，推動自貿區制度創新成果復制推廣，探索綜保區與自貿區產業融合發展，跨境業務互相聯動，最大程度地發揮政策疊加優勢，塑造綜合保稅區競爭優勢。

新時期綜合保稅區面臨的發展困境

一是在國際環境復雜嚴峻背景下，如何保持貿易良好增長態勢。當前，世界經濟面臨著嚴峻挑戰，這些挑戰既有保護主義和逆全球化的潮流對世界經濟的沖擊;也有地緣政治危機對世界經濟的負面影響。據海關總署數據顯示，2022年我國153個綜合保稅區總出口額為37061.44億元，累計同比增長了14.2%，占進出口總額比重為56.46%，貿易差值為8479.71億元，呈現貿易順差狀態。雖然我國外貿出現巨大反彈和逆勢增長，但背后存在去年基數較低、海外生產能力尚未恢復等因素，未來外貿發展仍具有較大的不確定性。綜保區如何應對外部環境影響帶來的挑戰、創造新的經濟增長點，成為下階段需重點考慮的問題。

二是在全國綜保區競爭激烈格局下，如何突出差異化定位。當前我國153個綜保區，分布于全國80多個城市，其中北京、上海、天津、武漢、成都、深圳等22個城市綜保區數量達2家及以上，蘇州地區綜保區數量高達7家。且這些綜合保稅區的設立，通常與區域的交通物流樞紐建設密切相關，其中陸港型、港口型、生產服務型、商貿服務型等綜合保稅區占比約為60%。這就導致同一城市不同綜保區，以及不同城市相似區位條件、產業基礎的綜保區難以避免出現同質化競爭問題，產業同質化現象普遍存在。因此，如何圍繞綜合保稅區及其腹地產業特性，找準自身發展特點和產業定位，已成為其實現高質量差異化發展的題中之義。

三是在“保稅+”業態模式創新情況下，如何提升監管服務效能。隨著綜保區“21條”的落地見效，切實釋放政策紅利,推動綜合保稅區的功能拓展和業態延伸，新業態、新模式不斷涌現。與此同時，我國大部分仍然面臨制度性成本高、通關流程繁瑣、海關檢查環節多等問題，阻礙了產業要素自由流動和規模聚集，使得綜合保稅區的招商相較于普通產業園區而言難度更高。

當前，國際形勢深刻復雜演變，百年變局和世紀疫情交織。經濟全球化、世界多極化、社會信息化、文化多樣化深入發展，有著巨大韌性和潛力的中國經濟將為世界經濟提供動力。未來企業之間競爭將愈發激烈，對信息資源和商業情報的掌握關系著能否在競爭中贏得主動權，一份專業、嚴謹的調研報告能使企業提前對市場趨勢進行科學的預測，可為企業應對市場的變化做準備，為企業拓展市場和謀求利益，并增強企業的核心競爭力與可持續發展能力，這將是企業取勝的利器。更多綜合保稅區市場調研消息,可以點擊查看中研普華產業研究院的《2022-2026年中國綜合保稅區行業競爭格局及發展趨勢預測報告》。

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