國際典型生物醫藥產業園對中國的啟示 各國先進生物醫藥產業園區都有不同的發展軌跡

• 陳博 2023年9月5日 來源：中研網 372 17
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加強官產學結合，促進科技與產業共同發展。官民合作是日本生物技術企業的主要形式，在共同推進生物技術及其產業化的過程中起到了很好的作用。日本政府倡導和推進政府研究機構、民間企業、大學這三方之間的合作和交流，先后制定了研究交流促進法、前沿研究、省際基本研究

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一、國際典型生物醫藥產業園比較

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(一)、美國波士頓地區

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1.基本情況。美國馬薩諸塞州是全球首屈一指的生物技術超級集群，州內有六大生物技術集聚區，擁有超過550家生物技術和制藥公司，藥物開發公司達到300余家。作為馬薩諸塞州的核心，波士頓地區是全球最具活力的生物產業集聚區，涵蓋新藥研發和生產、醫療健康產品、醫療器械和設備，以及環境與獸醫等領域。區域內生物技術與制藥企業超過240家，代表性的企業包括百健（Biogen）、諾華（Novartis）等全球知名企業。

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2.經驗借鑒。分析波士頓地區生物技術產業脫穎而出的原因，可以得出兩個主要的因素：

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（1）頂級科研和人才資源提供的強大創新能力。波士頓地區有麻省理工學院、哈佛大學等世界一流的高校資源，還有麻省總醫院、新英格蘭醫學中心等優質臨床醫學資源，以及眾多在生命科學、分子生物學、新材料和化學等相關研究領域引領世界的優勢學科群和實驗室。這三大基礎與全球制藥企業巨頭、初創公司積極互動，形成引領當今醫藥領域最新發展趨勢的研發模式“Bed-Bench-Bed”，即“臨床-實驗室-臨床”，簡稱BBB。

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（2）政府財政和政策扶持等多元化的支持強化了成果轉化能力。在產業扶持層面，當地政府就曾在2008年推出馬薩諸塞州生命科學計劃，目標是在未來十年內投資10億美元，用于生命科學領域研究。政策扶持層面包括科研成果財政扶持和提供多種稅收鼓勵政策、融資途徑和補助金，比如“創造就業鼓勵項目”、“研發稅收減免政策”、“馬薩諸塞州新興科技基金”等。此外，政府還通過改善生活環境、社會福利和提供產業人才實踐平臺等方面來聚集創新人才，強化成果轉化的能力。

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除政府外，科研院校等也發揮了一定的企業孵化的功能，比如麻省理工學院的企業孵化中心為生物技術企業培養了一批又一批科學家、MIT的“5萬美元創業競爭”創業基金每年資助學生中的創業者，最初成立的5年內就支持了超過35個公司的成立等。

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(二)、日本神戶產業園區

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1.基本概況。1995年的阪神大地震使神戶的經濟遭到嚴重破壞，為了重振經濟，神戶市1999年正式提出建設“醫療產業城”的設想。主體建筑于2002年落成。經過多年的發展，該醫療園區匯聚了10余所日本尖端醫療研究機構，同時，已有近兩百家醫療器械、制藥、再生醫療等領域的企業和團體在島上扎根。當前，日本神戶產業園也在日本的國家戰略中扮演著不可或缺的角色。

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2.經驗借鑒

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（1）“協同組合”運營管理。神戶產業園由日本國中央政府、神戶市政府和20家民間企業共同出資102億日元成立“協同組合”來負責運營管理。但在實際運營管理中，政府極少參與，主要由該園區的“協同組合”負責管理。協同組合的理事會，是該園區最高管理機構。理事會成員分別由區內每個企業的理事長擔任。另外園區還設有事務局。這種協同組合自我管理園區的形式，極大地節約了政府管理成本，促進了園區內共同事業的發展。

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（2）加強官產學結合，促進科技與產業共同發展。官民合作是日本生物技術企業的主要形式，在共同推進生物技術及其產業化的過程中起到了很好的作用。日本政府倡導和推進政府研究機構、民間企業、大學這三方之間的合作和交流，先后制定了研究交流促進法、前沿研究、省際基本研究和地域流動研究制度等。一方面，日本科研投入的80%以上來自民間企業，科研人員的65%以上也在民間企業，企業為生物技術的發展起著支撐作用。另一方面，生物技術產業化又是企業發展的原動力，合作發展是必然選擇。

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（3）注重統籌協調，加強國際合作。日本注重生物技術與產業的統籌協調。例如，由全國70多家大企業、50家公司和20家大型設備制造廠聯合組成了生命科學委員會，目的就是減少研究上的重復，避免經濟與時間上的浪費。

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（4）改革成果轉化體制，鼓勵創辦創新企業。2003年末，日本政府頒布了一系列政策，鼓勵大學創辦新公司。2004年，政府對大學及研究機構進行全面改革，促成國立大學進行重組并成立獨立的公司，同時大幅度削減了85個研究所的基金支持，目的就是加強大學和研究所的獨立性，提高其商業化運作能力。此外，日本還對專利所有權進行了改革。過去專利只屬于有發明成果的教授個人，改革之后，專利歸大學所有。專利所有權的變化大大促進了大學將生物技術科研成果轉化為商業產品的積極性和主動性。

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（5）推行技術預見措施，確定重點研究領域。日本自1971年以來，每隔5年進行1次技術預見活動，由日本科技廳下屬的科技政策研究所主持實施。參與者以各領域的專家為主，另有部分企業界人士、決策者和新聞記者等，負責評估各個尖端科技項目未來發展方向，并開始制定和實施預見計劃。通過技術預見和有效評估，有利于確定重點資助項目，合理利用資源，有效規避風險。

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二、國際生物醫藥產業園成敗的啟示

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各國先進生物醫藥產業園區都有自己不同的發展軌跡，在具體做法上也有所差別，但其中不乏一些共同之處，這些成功經驗對中國生物醫藥產業園發展極有啟示和借鑒意義。

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1、全方位的政策支持。生物醫藥產業發展離不開政策的支持，國外先進的政策包括投資引導、專利保護、財稅減免等多個方面。

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2、園區自主創新體系完善。在各國生物醫藥產業園區發展過程中，相關機構的積極參與和相關產業的相互促進帶動了整個生物技術領域的發展。英國劍橋科技園形成了企業研發機構、高校研究機構和技術咨詢機構為三大創新主體的獨特產學研合作網絡，獨特的創新氛圍和創新機制，并為劍橋科技園的發展提供了支持。德國柏林-勃蘭登堡生物技術區擁有生物復合技術網絡、生物信息學網絡、功能基因組網絡等13個生物技術產學研網絡，實現了真正意義上的區域科技合作、實驗室機器設備共享，也使其成為歐洲生物醫藥的研發中心。

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3、資金運作模式成熟。生物醫藥開發投入大、周期長，風險投資在生物技術商業化過程中功不可沒。完善成熟的風險資本運作體系，為園區的發展創造了良好的條件。英國劍橋科技園有大量的風險資金和跨國企業集聚，是歐洲高端要素最集中的地區，該地區是全英國種子基金和風險資本最密集的地區，共吸引了全英國25%的風險投資和全歐洲8%的風險投資。美國北卡研究三角園鼓勵風險投資和資金運作，園內企業籌措資金的方式主要有首次公開募股、后續發行股票募股、上市企業資本私募(PIPE)、債券、風險投資、合作投資等，園區風險投資在生命科學領域的投資2007年就達到116億美元。

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4、領軍企業集聚效應顯著。領軍企業發揮的規模效應為一個地區性產業集群吸納和配備了一些關鍵性的資源。美國生物醫藥前十強的企業均集聚于五大生物醫藥園區。行業龍頭企業的聯合、合作，對于推動美國生物醫藥產業發展起到了巨大的作用。輝瑞、諾華、葛蘭素史克等制藥企業共同參與了“安全性預測協作（PSTC）”項目研究，主要進行臨床前生物標記物的毒性評價，共享關于基因組學、蛋白組學以及藥源毒性的代謝標記物等非核心競爭數據；BiogenIdec公司與蛋白質設計實驗室公司（Protein Design Labs）將共同對3種處于臨床Ⅱ期的抗體類藥物進行開發和商業化推廣，合作總金額達到了8億美元。

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5、與新一代信息技術結合緊密。信息技術和生物技術在新經濟中相輔相成，生物技術的發展既需要信息技術作為支撐，也為信息技術開辟了新的發展空間。印度班加羅爾產業園既是印度最大的軟件園區，同時也是世界知名的生物產業園，其依托信息技術發展生物醫藥產業，吸引了海內外眾多著名的信息技術企業，為印度生物信息學、生物醫藥研發服務外包產業的發展提供了技術、設施等有利條件。美國北卡研究三角園，具有信息技術和生物技術融合優勢，IBM的主要研究和生產基地就在園內。

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