多層次文物保護體系的建立

• 陳博 2023年10月9日 來源：中研網 1484 98
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到2025年，緊緊圍繞走出一條符合我國國情的文物保護利用之路，文物依法保護水平顯著提升，文物保護利用傳承體系基本形成，文物安全形勢明顯好轉，文物機構隊伍更加優化，文物領域社會參與活力不斷煥發，文物工作在堅定文化自信、推動中華文化走出去、促進經濟社會發展中

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1949年以后，文物保護作為新中國國家文化事業的重要組成部分由政府統籌進行管理。由政務院以及后來的國務院所頒布的一系列有關文物保護的法規均沿用了“文物”一詞，為保證在“第一個五年計劃”的基本建設工程中做好文物保護工作，1953年lO月中央人民政府政務院頒布了《關于在基本建設工程中保護歷史及革命文物的指示》。1956年，國務院發布了《關于在農業生產建設中保護文物的通知》，要求“必須在全國范圍內對歷史和革命文物遺跡進行普查調查工作”，首先對已知的重要的古文化遺址、古墓葬、革命遺址、紀念建筑物、古建筑、碑碣等，由省、自治區、直轄市人民委員會公布為保護單位，做出保護標志。該文件首次提出“保護單位”的概念，這也是在全國范圍內進行的第一次文物普查。根據第一次文物普查編印了各省、自治區、直轄市文物保護單位名錄共7000多處。1961年國務院頒布《文物保護管理暫行條例》，規定各級文化行政管理部門必須進行經常性的文物調查工作，并選擇重要文物，根據其價值大小，報人民政府核定公布為文物保護單位。《條例》正式提出“文物保護單位”的名稱及內容界定，明確規定根據文物保護單位的價值分為三個不同的保護級別，即全國重點文物保護單位、省級文物保護單位和縣(市)級文物保護單位。同時，國務院公布了第一批全國重點文物保護單位180處。

1974年8月國務院頒布《關于加強文物保護工作的通知》，使“文化大革命”期間一批珍貴文物免遭損失。1981年我國開展了第二次全同文物普查，共調查登記不可移動文物40余萬處，并先后公布了2351處全國重點文物保護單位、8000余處省級文物保護單位、60000余處市縣級文物保護單位。1982年田家《文物保護法》公布實施，將“文物”一詞及其包括的內容用法律形式同定下來：“文物是人類在歷史發展過程中遺留下來的遺物、遺跡”。“文物是指具體的物質遺存，其基本特征是：第一，必須足由人類創造的，或者是與人類活動有關的;第二，必須是已經成為歷史的過去，不可能再重新創造的。“當代中國根據文物的特征，結合中國保存文物的具體情況，把‘文物’一詞作為人類社會歷史發展進程中遺留下來的，由人類創造或者與人類活動有關的一切有價值的物質遺存的總稱。”“其范圍實際上包括了可移動的和不可移動的一切歷史文化遺存，在年代上已不僅限于古代，而足包括了近、現代，直到當代”(謝辰生，1993)。該法規定：“保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義的城市”由國務院核定公布為歷史文化名城，建立起了歷史文化名城保護制度。國務院分別于1982年、1986年和1994年核定公布了第一批至第三批國家歷史文化名城名單。

2002年新修訂的《文物保護法》，并公布實施，確立了“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的工作方針，為新時期文物事業的發展奠定了堅實的法律基礎。文物保護的范圍有所擴大，即包括具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫;與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現代重要史跡、實物、代表性建筑;歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品;歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿和圖書資料等;反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。同時，具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。目前，文物保護單位分為：古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現代重要史跡及代表性建筑、其他6大類。該法還規定：“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮、街道、村莊”，由省級人民政府核定公布為歷史文化街區、村鎮，并報國務院備案。在國家層面上建立起了歷史文化街區、歷史文化村鎮保護制度。至此，我國在文物保護領域形成，單體文物、歷史地段、歷史性城市的多層次保護體系。

實施“一帶一路”文化遺產保護與交流合作專項規劃，健全絲綢之路和海上絲綢之路文化遺產保護與申遺跨國合作機制。推進中國援外文物保護工程和聯合考古項目，將其納入國家對外援助體系。開展文物外展精品工程，打造文物外交品牌。依托國家海外文化陣地和海外機構，搭建多層次機制性文物交流合作平臺，與國外文物機構共建合作傳播基地，增強中華文化國際傳播力、影響力。深度參與文化遺產國際治理，提升中國話語權，展現負責任大國形象。

制定文物博物館事業單位人事管理指導意見，健全人才培養、使用、評價和激勵機制。實施新時代文物人才建設工程，加大對文物領域領軍人才、中青年骨干創新人才培養力度。出臺文物保護工程從業資格管理制度。按照國家有關規定，適時開展文物領域表彰獎勵。建設文物領域國家智庫。

到2025年，緊緊圍繞走出一條符合我國國情的文物保護利用之路，文物依法保護水平顯著提升，文物保護利用傳承體系基本形成，文物安全形勢明顯好轉，文物機構隊伍更加優化，文物領域社會參與活力不斷煥發，文物工作在堅定文化自信、推動中華文化走出去、促進經濟社會發展中的重要作用進一步發揮，文物保護利用成果更多更好惠及人民群眾，文物治理體系和治理能力現代化初步實現。

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