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2019年起新增光伏項目或?qū)⒉煌锨费a貼 為什么不解決存量項目的補貼拖欠?

  • 2019年2月13日 YaoEnHua來源:中國化工網(wǎng) 400 19
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2018-2021年,對于中國光伏、風電產(chǎn)業(yè)來說,將要完成去補貼的重大歷程,而這個過程中,將要克服諸多困難。在補貼退坡中,還要降低各種技術(shù)成本,其中,如何降低財務(wù)成本就是很重要的一環(huán)。值得期待的好消息是,據(jù)光伏們了解,2019年之后新增的光伏、風電補貼規(guī)模,將不!

2018-2021年,對于中國光伏、風電產(chǎn)業(yè)來說,將要完成去補貼的重大歷程,而這個過程中,將要克服諸多困難。在補貼退坡中,還要降低各種技術(shù)成本,其中,如何降低財務(wù)成本就是很重要的一環(huán)。值得期待的好消息是,據(jù)光伏們了解,2019年之后新增的光伏、風電補貼規(guī)模,將不再拖欠補貼!

不管是戶用分布式光伏、工商業(yè)分布式光伏、普通地面電站、領(lǐng)跑者項目,還是光伏扶貧項目,以及陸上風電項目,或許今年新建的以后都將不拖欠補貼了,并且20年的補貼周期都不拖欠!!!

30億+20億

在過去的一個多月中,業(yè)內(nèi)有消息稱,2019年財政部為新增的光伏、風電補貼規(guī)模分別給出了30億和20億的年度補貼需求上限的要求,希望國家主管部門根據(jù)這個邊界條件制定補貼規(guī)模。

諸多行業(yè)企業(yè)和金融機構(gòu)都對這個數(shù)字表示難以接受,認為這個補貼盤子對應(yīng)的新增補貼裝機規(guī)模太少,不夠支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此暫不對這兩個數(shù)字進行分析。

但值得關(guān)注的信息是,在這30和20億的背后,是2019年新增的補貼裝機規(guī)模將再也不拖欠補貼了!

此前有文章曾分析,面對已經(jīng)產(chǎn)生的超過1000億、并且缺口仍在不斷增大的補貼拖欠金額,這50億的新增需求上限顯得太少,完全可以多給一些。

據(jù)光伏們了解,新增的50億補貼或來自每年全社會用電量增長所對應(yīng)的可再生能源電力附加征收額度的增加。

據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù),2018年全社會用電量為6.84萬億千瓦時,同比增長8.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)用電量728億千瓦時,同比增長9.8%;第二產(chǎn)業(yè)用電量47235億千瓦時,同比增長7.2%;第三產(chǎn)業(yè)用電量10801億千瓦時,同比增長12.7%;城鄉(xiāng)居民生活用電量9685億千瓦時,同比增長10.4%。

而可再生能源電力附加的征收主要來自于第二和第三產(chǎn)業(yè)(第二產(chǎn)業(yè)又遠高于第三產(chǎn)業(yè)),預(yù)計帶來的可再生能源電力附加增加約8%,對應(yīng)的可再生能源電力附加增長金額約60億。

所以,在這種增加的趨勢下,用每年新增的可再生能源電力附加征收額去覆蓋當年新增的光伏、風電裝機,是一個可取的方式。

為什么不解決存量項目的補貼拖欠?

雖然新增補貼規(guī)模不拖欠補貼是一項利好,但仍有很多業(yè)內(nèi)人士會質(zhì)疑——為何不去優(yōu)先解決存量項目的補貼拖欠,反而支持新項目不拖欠補貼?

面對超過1000億的補貼拖欠,即便新增的50億去填這個窟窿,能解決的也只有1/20;即便多解決了1/20,估計相關(guān)企業(yè)也不會為此買賬。而真正要去解決這巨大并且仍在不斷增加的缺口,必須要用其他的方式,靠全社會用電量增長而帶來的補貼征收金額是杯水車薪的效果。

從惡性循環(huán)到良性循環(huán)

而對于新增的補貼規(guī)模來說,要面臨更低的度電補貼,以及更加嚴格的電價競價規(guī)則,所以降低新項目的非技術(shù)成本,勢在必行!

不拖欠新增項目的補貼,將會帶來以下方面的好處:

——投資收益模型的改變。在過去幾年中,光伏、風電電力投資企業(yè)的財務(wù)測算模型中,大都把補貼拖欠24個月、甚至36個月作為模型中的重要影響因素,這也就導致為了滿足投資收益率,需要更高的補貼強度,對于降低度電成本產(chǎn)生重大阻礙。不拖欠補貼的情況下,或許將帶來超過1分錢/千瓦時的度電成本下降,從而進一步減少了補貼需求。

——金融機構(gòu)的融資成本下降。光伏、風電項目的融資成本也是影響度電成本的因素,各種金融機構(gòu)已經(jīng)意識到了補貼拖欠帶來的風險,因此加大了對項目的風險評估力度,最終導致了融資成本不斷增長(雖然全社會的融資成本增加也是一個大背景)。但當新增項目的補貼可以及時發(fā)放時,相信金融機構(gòu)對光伏、風電項目的態(tài)度會發(fā)生轉(zhuǎn)變,也會適當調(diào)整融資成本。

——供應(yīng)鏈欠款。因為補貼拖欠導致的融資不暢,也導致了很多投資企業(yè)給設(shè)備、工程供應(yīng)商的付款條件變得很差。面對更差的付款,設(shè)備廠商和工程企業(yè)也會把資金拖欠納入到他們的財務(wù)成本中。因此,當面對更好的付款條件,設(shè)備廠商和工程企業(yè)或許也會給出更低的報價,最終影響投資成本,進一步降低度電成本。

所以,新增光伏、風電不拖欠補貼,將會帶來一系列的良性循環(huán),而不再陷入此前的惡性循環(huán)怪圈。當然,尚未建成的此前下發(fā)的存量補貼規(guī)模如在2019年建成,是否也會不拖欠補貼?從目前情況看,答案可能是否定的。最終仍將由相關(guān)的政策文件給出答案。


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