5G賦能鄉村振興 數字鄉村產業規劃及發展前景分析

• 2021年11月2日 ZouJunRong來源：騰訊網 中研網 420 21
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目前農業農村發展還存在農業基礎競爭乏力、農民收入結構單一、農村勞動力逐步流向城鎮、城鄉數字鴻溝等問題。預計到2025年，中國城鎮化率將達65.5%，新增農村轉移人口在8000 萬以上;農業就業人員比重將下降到20%左右;鄉村60歲以上人口比例將達25.3%。

數字鄉村產業規劃及發展前景分析

2021年2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》(簡稱2021年中央一號文件)發布，指出脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。2021年2月25日，國家鄉村振興局正式掛牌成立，將在“十四五”時期的5年過渡期推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接與平穩過渡。數字鄉村作為國家鄉村振興戰略的重要方向，也作為建設數字中國的重要內容，成為關注重點。

世界各大國高度重視數字鄉村。近年來，科技創新的縱深演進態勢持續加速，新技術、新產業、新產品、新模式應運而生，改變了傳統生產方式和全球經濟格局。世界主要國家已在農業農村領域積極布局，把數字農業放在重點發展的戰略位置，運用現代農業信息科技提升農業生產力水平，提升農村信息基礎設施和應用普及率，為農民智能化、便捷化生活提供完善保障。美、英、德、法、日等國都高度重視智慧農業的發展，先后出臺了“數字農業”“農業發展4.0”和“基于智能機械+智能IT的下一代農林水產業創造技術”等戰略。

據中研普華產業研究院的報告《2021-2026年中國數字鄉村行業市場前瞻分析與投資戰略規劃報告》分析

我國農業農村發展呈現新特點。“十三五”時期，國家強農惠農政策發揮了顯著的引導作用，糧食安全獲得有力保障，農業轉型升級持續加速，農民持續增收致富，農村全面小康建設扎實穩步推進，脫貧攻堅目標任務已基本完成。但目前農業農村發展還存在農業基礎競爭乏力、農民收入結構單一、農村勞動力逐步流向城鎮、城鄉數字鴻溝等問題。預計到2025年，中國城鎮化率將達65.5%，新增農村轉移人口在8000 萬以上;農業就業人員比重將下降到20%左右;鄉村60歲以上人口比例將達25.3%。

數字鄉村治理現狀及路徑分析

鄉村信息基礎設施建設全面升級

工業和信息化部聯合財政部組織實施了6批電信普遍服務試點,支持13萬個行政村通光纖和5萬個4G基站建設,并優先支持“三區三州”等深度貧困地區加快網絡覆蓋和普及應用,全國行政村通光纖和通4G比例雙雙超過98%,保障農村群眾的上網用網需求。中央財政和基礎電信企業投資累計超過500億元,支持全國13萬個行政村光纖建設以及3.6萬個基站建設。截至目前,全國行政村通寬帶比例達到98%,農村互聯網應用快速發展。農村寬帶接入用戶數達到1.39億戶,比上年末凈增488萬戶,比上年同期增長8%。

圖表：2015-2020年農村網絡用戶情況

數據來源：中研普華產業研究院整理

缺乏專業的人才培養機制和平臺

在農村數字化建設中缺乏專業的科學技術指導和技能培訓，沒有完善的培訓機制和管理機制。雖然在農村開啟了社區教育實驗，取得了一定的成績，但有些數字化學習平臺的構建還不完整，學習資源不豐富，根本無法滿足學習者的需要。另一方面部分村民沒有電腦和智能手機，不會上網也限制了數字化學習平臺的使用，而且絕大部分人上網只是娛樂，對學習農業新技術不感興趣。

鄉村治理和公共服務數字化水平比較低

“互聯網+黨建”工作開展不到位，村干部老齡化嚴重，黨務、村務、財務不能實現網上公開，鄉村現代化治理能力進程緩慢，“互聯網+政務服務”不能實現鄉村覆蓋，缺乏“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系，鄉村治理能力和體系亟待加強。數字技術和信息化建設帶來的在線診療和在線教育等公共服務發展緩慢。因此利用互聯網技術加強鄉村綜合治理能力，提高公共服務的數字化水平，使村民真正獲得數字化帶來的便利，是數字鄉村建設的重要內容。

數字鄉村治理路徑

一、積極探索“數字化+鄉村治理”手段

余慶縣地處黔中腹地，農村人口占比大，是一個較為典型的山區農業縣，2020年入選為“國家數字鄉村試點”。余慶法院積極融入試點工作，著力探索推進數字鄉村治理需求，延伸社會綜合治理工作職責的方式方法，服務鄉村振興戰略。以“數字化+鄉村治理”為切入點，通過細致調研，與科技公司合作，確定開展“智慧門牌”建設工作，經過雙方多次反復的磋商、論證、修改，“智慧門牌”系統于2020年11月上線試運行。至目前為止共計在試點的子營街道積善社區水廠易地扶貧安置點、白泥鎮魁龍村、哨溪村、迎春村等4個試點村(居)安裝了3038塊實體“智慧門牌”。

“智慧門牌”由后臺系統、實體門牌及微信小程序3部分組成，實行精準的一對一用戶數據錄入和管理(每張實體門牌及小程序賬戶均對應不同的用戶)。安裝了門牌的群眾可以通過掃描實體門牌二維碼進入微信小程序的專屬界面，使用里面的功能，目前，面向群眾的功能有“聯系法官”、“糾紛留言”、“普法廣場”等。對應的法官也通過專用二維碼進入系統，及時處理群眾的留言咨詢。法院可隨時通過后臺數據對矛盾糾紛分布進行分析研判，還可以通過后臺系統，進行網格化民調、查看社區村居和諧指數，上傳普法視頻、音頻等等，通過糾紛分布情況，實現審判資源的優質化管理。

二、讓群眾在家門口就能“找個說法”

余慶法院轄區近年來民商事案件年均增幅近20%，通過多元矛盾糾紛化解的案件數從200余件至2020年已上升為1441件。而從近3年民商案件70%左右的調撤率來看，大部分案件的矛盾糾紛并不復雜，在多元矛盾糾紛化解機制中融入“智慧門牌”是完全具有可行性的。余慶法院通過認真細致的研究部署，通過三項措施推進“智慧門牌”的功能發揮，讓群眾在家門口就能“找個說法”。

一是推行網格化管理，包保單位精確到戶。在“智慧門牌”推進中，結合脫貧攻堅包保的經驗做法，由各分管領導負責各試點村(居)，對試點村(居)的村民組或小區進行網格化分組，以戶為單位由部門人員進行包保，在“智慧門牌”系統內一一對應，形成“人在網中走，事在格中辦”的工作格局。

二是落實機制保障，包保職責落實到人。健全“智慧門牌”應用的機制，在實體門牌制作上墻時，就明確由包保人進行張貼并教用戶進行使用，在“聯系法官”、“糾紛留言”等板塊的處理由包保人在限期內進行處理，對于法官來說工作量并沒有顯著增加，而對于群眾來說，就能夠非常便捷的解決問題。

三是做好技術支撐，不斷完善用戶體驗。明確技術部門專人負責后臺系統的管理及與技術公司的對接，以用戶體驗為核心，主動收集問題，解決問題，改進用戶使用界面、系統后臺管理模塊等，讓用戶使用更加方便，后臺管理更加科學。還負責對留言等進行預警提醒，讓包保人及時進行處理。

“智慧門牌”至2020年11月上線以來，全院115名干警走訪四個試點村(居)3038戶家庭，建立系統信息3038個，覆蓋人口14581人，及時化解矛盾糾紛57起，回復群眾法律咨詢120余件次。試點村(居)的刑事及治安案件發案率同期下降42%，民商事萬人成訟率同比下降0.682‰。鄉村法治意識獲得明顯增強。

三、推進擴展功能，讓“智慧門牌”更加智能

“智慧門牌”的應用，以數字化手段推進打造“無訟社區”的目標，讓群眾能夠便捷的咨詢處置矛盾糾紛，契合智慧法院的發展和國家數字化鄉村治理的要求。余慶縣人民法院推進“智慧門牌”工作也得到了轄區黨委的高度關注和肯定。在下一步工作中，余慶法院將在黨委的統一領導下，積極參與“智慧門牌”的升級改進，完善功能。同時，進一步完善工作機制，更好的融入多元矛盾糾紛化解機制，努力打造“無訟社區”的模版。以數字化鄉村平安建設助力鄉村振興。

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