2022年旅游行業的發展現狀及其投資潛力分析

• 洪前進 2023年4月19日 來源：中研網 403 19
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推動出境旅游目的地國家給予我普通護照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質服務。支持有條件的國內旅游企業跟隨中國游客“走出去”，構建海外旅游接待網絡，加強國際化布局，參與全球競爭。加強與重點目的地國家旅游雙向交流，推動中華文化傳播。

加強旅游領域法治建設，進一步貫徹落實《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《導游人員管理條例》等法律、行政法規，根據需要適時開展修訂工作。深入推進“放管服”改革，優化旅行社和導游行政審批服務。加強商標注冊知識培訓和宣傳，引導地方政府、行業協會積極注冊當地旅游品牌商標。健全旅游標準化工作機制和協調機制，加快相關國家標準制修訂，完善行業標準、地方標準，推動企業標準和團體標準發展，提升標準質量，加強標準宣傳貫徹和實施情況分析，繼續在旅游領域開展標準化試點示范建設，推動旅游標準國際化。

提升旅游市場監管能力，落實“雙隨機、一公開”監管要求，持續加大旅游市場監管執法力度，健全旅游服務質量監管體系，完善旅游投訴處理和服務質量監督機制，充分發揮地方“12345”政務服務便民熱線作用，及時處理游客投訴舉報，保護廣大游客合法權益。加強大數據分析應用，發揮旅游投訴數據的預警監督作用，以解決投訴問題為導向助推旅游服務質量提升。建立健全旅游投訴糾紛調解與司法仲裁銜接機制。加強在線旅游企業監管，研究制定在線旅游市場管理服務的規范標準，提升行業規范水平。創新推進線上線下監測評估，提升旅游市場問題發現能力。規范旅游景區和旅游經營者價格行為，依法查處打擊價格串通、哄抬價格等行為。加強旅游景區門票、觀光購物等價格管理，重點查處國有旅游景區不執行政府規定的價格水平和浮動幅度、擅自增設收費項目、通過違規設置“園中園”門票等形式變相提高門票價格、捆綁銷售、不按規定明碼標價、不執行優惠措施、價外加價等行為。及時查處整治不合理低價游、線上線下虛假宣傳、商業賄賂等旅游市場突出問題，嚴厲打擊各類違法違規經營行為，維護旅游市場秩序。堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，加強對旅游場所、旅游項目、旅游活動的導向把關，高揚主旋律、傳播正能量。

推動出境旅游目的地國家給予我普通護照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質服務。支持有條件的國內旅游企業跟隨中國游客“走出去”，構建海外旅游接待網絡，加強國際化布局，參與全球競爭。加強與重點目的地國家旅游雙向交流，推動中華文化傳播。

圖表：2023-2027年中國旅游業總收入預測

數據來源：中煙普華研究院

根據中研研究院《2023-2028年中國旅游度假村行業深度調研與發展趨勢預測研究報告》分析得知，自2022年11月中旬，中央決策調整疫情防控政策后，國務院疫情防控機制陸陸續續印發了新20條、新10條和對新冠進行“乙類乙管”等通知，標志著疫情防控入境“常態化”下的新階段。因此國內旅游已經開放，經營上已無障礙，2023年旅游行業將會迎來復蘇與恢復，同時由于三年疫情期間阻斷人們旅游，因此2023年旅游業的總收入將會大幅度的增長，預計2023年中國旅游業的總收入達到3.18萬億元，往后的增長速度將會有所下降，將會以平穩的速度發展，預計2027年中國旅游業總收入達到9.75億萬億元，同步增長30.7%。

我國資源產權制度安排有其深刻的歷史根源。新中國成立后，自然資源產權安排基本效仿蘇聯模式，自然資源歸國家所有，禁止自然資源市場交易，政府代表國家行使自然資源的所有權，成為自然資源的供給者和分配者，這種自然資源產權制度的初始界定就深深地打上了計劃經濟的烙印，湮沒了市場在資源配置中的基礎作用，嚴重妨礙資源的優化配置和資源利用效率的提高。旅游資源作為自然資源的一部分，其產權制度安排亦不例外。盡管從20世紀90年代以來，各地方政府紛紛出讓部分旅游資源經營權，鼓勵企業、個人參與旅游開發，在某種程度上推進了我國旅游資源產權制度的變革，但這種制度安排仍然沒有走出計劃經濟的圈子。目前我國旅游資源產權制度安排具有三大基本特征：

第一，旅游資源的所有權主體只有國家。根據國務院《關于加強風景名勝區保護管理工作的通知》規定：“風景名勝資源屬于國家所有。”這種對所有權主體資格的規定與限制，使得其他主體無法進入。由于產權主體的單一，旅游資源交易市場喪失了發育的可能性。旅游資源交易市場的缺乏，導致旅游資源長期處于低效率或過度利用狀態。

第二，政府代表國家支配旅游資源，旅游資源的行政管理代替旅游資源的產權管理。根據《風景名勝區管理暫行條例》第五條規定：“風景名勝區依法設立人民政府，全面負責風景名勝區的保護、利用、規劃和建設。風景名勝區沒有設立人民政府的，應當設立管理機構，在所屬人民政府領導下，主持風景名勝區的管理工作。”其弊端在于：一方面政府的行政命令扭曲了經濟效率。目前，在旅游開發過程中，各地方政府實行了旅游資源有償使用制度，集團和個人可以獲得部分旅游資源的開發利用權和承包經營權。然而，權利的獲得附加了較多的行政限制。如政府可以通過協議將旅游資源的開發、經營權委托給開發商，但政府在委托權利的過程中，是否是把權利委托給那些能夠最有效的使用這種權利并且存在有激勵他們使用好這種權利的動力的人取決于政府，權利的獲得難保公平性。也就是說，并不能保證資源的開發利用權利公平、有效率地配置。

另一方面，抹殺了產權的激勵作用。產權的一個重要作用就是激勵經濟行為人最佳的使用他們的財產，以獲取最大收益。然而，目前的旅游資源產權制度安排卻起不到激勵作用。原因在于：從理論上講，政府在出讓旅游資源開發權利時，理應得到資源補償費;開發商在獲得權利時，要付出代價，而且得到的補償和付出的代價應該是相等的。這樣一方面增加國家財政收入，更重要的是開發商付出對等的代價，存在著激勵他有效的使用資源和保護資源，以獲取利潤的動力。但是，目前旅游資源產權的內容安排由行政規范確定，有償使用費用由政府自由裁量，產權的行使和保護取決于政府的行政行為而不是法律制度。

政府裁量的有償使用費用遠遠低于資源本身的價值，開發商付出的成本在短時間內就可以收回，喪失了在經濟上對開發商的內在激勵，對資源的浪費也就再所難免;而且由于政府官員的人事變動，往往單方面引起權利的變更或產權內容的變化，開發商的利益缺少法律保護。這樣開發商在利用旅游資源的過程中，因自身利益得不到保證，從而缺乏自覺對旅游資源進行保護和節制使用資源的激勵機制。

由于行政權與資源產權的粘連，設租與尋租行為不可避免，難以確保獲得開發利用旅游資源權利的公平與旅游資源的有效配置。因此，在目前的旅游資源產權制度安排下，旅游開發過程中資源浪費和破壞，資源的低效率利用成為必然。

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