反壟斷常態化 市場監管總局加強醫藥、建材、公用事業等民生領域反壟斷執法

• 陳觀秋 2023年5月10日 來源：工人日報 經濟日報 中國市場監管報 731 43
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近年來，平臺經濟領域的反壟斷是監管部門和社會關注的熱點，一些大型平臺經營者濫用數據、技術、資本優勢等開展壟斷行為，不斷妨礙公平競爭，擾亂市場秩序，損害消費者權益。

近年來，平臺經濟領域的反壟斷是監管部門和社會關注的熱點，一些大型平臺經營者濫用數據、技術、資本優勢等開展壟斷行為，不斷妨礙公平競爭，擾亂市場秩序，損害消費者權益。截至2022年7月，國家市場監管總局先后公布了兩批反壟斷案件，一批是總局官方微信“市說新語”通報，陜西省市場監督管理局依法對陜西省水泥協會及13家水泥企業實施壟斷協議的違法行為處罰款約4.51億元;另一批是總局官網通報，對28起未依法申報違法實施經營者集中案件作出行政處罰決定，涉案企業分別被罰款數十萬元。

市場監管總局發布《中國反壟斷執法年度報告(2021)》(以下簡稱報告)，交出了一份我國反壟斷執法工作的年度“答卷”。 報告顯示，2021年全年查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。其中，壟斷協議案件11件，罰沒金額16.73億元;濫用市場支配地位案件11件，罰沒金額218.47億元;公開處罰違法實施經營者集中案件107件，罰款7235萬元;濫用行政權力排除、限制競爭案件46件。

據中研產業研究院《2023-2028年中國經濟行業市場現狀分析及未來發展趨勢預測研究報告》分析：

2021年是反壟斷執法力度較大的一年，頂層設計不斷完善，執法活動也較為活躍。市場監管總局加掛“國家反壟斷局”牌子，充實了監管力量。

反壟斷常態化，不是只盯著某些行業、某些企業。改革開放至今，市場在資源配置中起決定性作用的觀念早已深入人心，但市場之手是無形的，不能外化成微信里的聊天記錄，也不能變成酒桌茶室里的觥籌交錯。市場監管總局聚焦電商、外賣等重點領域，推進重大執法活動，要求涉案企業全面整改，立規矩、儆效尤，促使平臺企業自覺規范經營行為。目前，平臺經濟領域“二選一”行為基本停止，市場競爭秩序明顯好轉。同時，嚴格依法審查涉及平臺企業經營者集中，禁止網絡游戲直播領域頭部平臺企業損害競爭的并購行為;解除廣受詬病的網絡音樂領域獨家版權，促進大中小企業良性互動、協同發展。

值得一提的是，2021年，市場監管總局還突出服務實體經濟發展加強反壟斷監管執法。重點加強醫藥、建材、公用事業等民生領域反壟斷執法，依法查處揚子江藥業、公牛集團壟斷協議案，先聲藥業濫用市場支配地位案等實體經濟領域重大壟斷案件。

近年來，平臺經濟領域的反壟斷是監管部門和社會關注的熱點，一些大型平臺經營者濫用數據、技術、資本優勢等開展壟斷行為，不斷妨礙公平競爭，擾亂市場秩序，損害消費者權益。

截至2022年7月，國家市場監管總局先后公布了兩批反壟斷案件，一批是總局官方微信“市說新語”通報，陜西省市場監督管理局依法對陜西省水泥協會及13家水泥企業實施壟斷協議的違法行為處罰款約4.51億元;另一批是總局官網通報，對28起未依法申報違法實施經營者集中案件作出行政處罰決定，涉案企業分別被罰款數十萬元。

反壟斷合規放在首要位置

2022年9月16日，國務院國資委印發《中央企業合規管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，推動中央企業加強合規管理，切實防控風險，有力保障深化改革與高質量發展。《辦法》自2022年10月1日起施行。

《辦法》明確提出，中央企業應結合實際設立首席合規官，由總法律顧問兼任，領導合規管理部門組織開展相關工作，指導所屬單位加強合規管理。《辦法》還要求，強化重點領域合規風險防范，制定專項管理指南，其中反壟斷合規被擺在首要位置。

據國資委政策法規局負責人介紹，在當前國際競爭越來越體現為規則之爭、法律之爭的大背景下，中央企業面臨的國內外環境和風險挑戰日趨復雜嚴峻，對依法合規經營提出更高要求。由此《辦法》強調，中央企業應當將合規審查作為必經程序嵌入經營管理流程，重大決策事項的合規審查意見應當由首席合規官簽字，對決策事項的合規性提出明確意見。業務及職能部門、合規管理部門依據職責權限完善審查標準、流程、重點等，定期對審查情況開展后續評估。

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