截至2024年末,全國60周歲及以上老年人口31031萬人次,占總人口的22.0%;全國65周歲及以上老年人口22023萬人次,占總人口的15.6%。隨著全球老齡化進程加速，中國作為老年人口規模最大、老齡化速度最快的國家之一，正面臨前所未有的養老服務體系轉型壓力。

養老服務是指為老年人提供生活照顧、醫療護理、心理支持、社交活動等服務的一系列措施，其目的是幫助老年人獲得全方位的照顧和支持，以提高生活質量、延長壽命，并滿足老年人在退休后的各種需求。近年來，隨著人口老齡化的加劇，養老服務在中國的需求不斷增加，行業也在快速發展。

目前，中國的養老服務模式呈現出多元化的特點。居家養老是大多數老年人的首選，占比高達94%，社區養老和機構養老分別占7%和3%。居家養老模式主要依托社區資源，為老年人提供上門服務和日間照料;社區養老模式則通過社區養老服務設施，為老年人提供社交活動、康復訓練等服務;機構養老模式則為老年人提供集中居住和專業護理服務。此外，“物業+養老服務”模式也在一些地區得到探索和應用，通過整合物業資源和養老服務，為老年人提供更加便捷的生活服務。

養老服務行業發展現狀分析

從政策支持來看，中國政府高度重視養老服務的發展，出臺了一系列政策措施以推動養老服務設施的建設和運營。例如，對投入運營的養老機構和社區養老服務設施給予運營獎補支持，對老年助餐服務和家庭養老床位建設也提供相應的補貼。2024年1月發布的《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》提出，拓展居家助老服務，優化老年健康服務，完善養老照護服務。這些政策的實施，不僅降低了養老服務的運營成本，也提高了養老服務的供給能力和質量。

2024年民政事業發展統計公報顯示，截至2024年底，全國共有各類養老機構和設施40.6萬個，養老床位合計799.3萬張。截至2024年底，全國共有4949.4萬老年人享受補貼，其中享受高齡津貼的老年人3752.8萬人，享受護理補貼的老年人93.2萬人，享受養老服務補貼的老年人587.3萬人，享受綜合補貼的老年人516.1萬人。

2025年10月27日，民政部舉行新聞發布會，相關負責人介紹，向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，目前正在開展試點工作。開展養老機構開放日、免費試住等活動。鼓勵各地增開銀發旅游專列，舉辦孝親敬老購物節等。結合全國“養老服務消費季”活動，支持舉辦各類養老服務領域博覽會、展銷會，推出老年健康、旅居康養、康復輔具等高質量老年用品和服務項目。

我國目前有約3500萬失能老年人，占全體老年人的11.6%。據測算，到2050年，這一數字將達到5800萬左右。

有些老年人之所以會失能，是在年老、疾病、傷殘等因素影響下，肌體的某些功能部分或全部喪失，從而導致日常活動能力、認知能力、感知感覺能力、溝通能力都有所缺失或受到限制。那些失能后照護需求不能得到很好滿足的老人，比起那些照護需求能夠得到較好滿足的老人，其生存質量缺乏保障。

盡管行業發展迅速，但人口老齡化的加速、失能化與空巢化的疊加，以及老年群體對醫療、康復、精神慰藉等復合型需求的增長，使得養老服務行業在快速發展中面臨資源配置、服務質量、技術應用等多重挑戰。

養老服務行業核心挑戰解析

人口老齡化的嚴峻形勢與服務供給的滯后性仍形成突出矛盾，具體表現為以下四方面：

1. 服務資源總量不足與配置失衡

老年人口規模的快速增長對養老床位、專業人員、設施設備等資源形成巨大壓力。盡管“十三五”“十四五”期間養老床位數量大幅增加，但失能、高齡、認知障礙等重點老年人群的專業照護床位缺口依然顯著，部分地區存在“一床難求”與“床位空置”并存的現象。資源配置呈現“城鄉倒掛”“區域不均”特征：城市社區養老設施覆蓋率較高，但農村地區尤其是偏遠鄉村的養老服務中心、信息平臺建設滯后，留守老人面臨照護資源匱乏的困境。

2. 醫養融合深度不足與協同障礙

醫養結合雖被政策大力倡導，但實踐中仍面臨體制機制障礙。醫療與養老分屬不同主管部門，資源整合難度大，部分養老機構僅能提供基礎醫療服務，無法滿足老年人慢性病管理、康復護理等專業需求;醫院則因床位緊張、運營模式差異，難以承接長期養老照護，導致老年人“醫院-養老院-家庭”奔波現象普遍。此外，長期護理保險制度仍處于試點階段，覆蓋范圍有限，支付能力不足制約了專業照護服務的普及。

據中研產業研究院《2025-2030年中國養老服務行業競爭分析及發展前景預測報告》分析：

3. 專業人才短缺與服務質量參差不齊

養老服務行業存在“招工難、留人難”問題，護理人員數量不足、學歷偏低、流動性大，難以滿足專業化照護需求，尤其是失能、認知障礙老人的護理缺口突出。據測算，當前我國對養老護理員的需求達600多萬人。然而，公開數據顯示，2020年至2022年，各級民政部門共培養培訓養老護理員248萬人次;人才缺口較大。同時，服務標準化程度低，部分機構存在設施簡陋、管理不規范、安全隱患等問題，影響老年人及其家庭的信任度。行業盈利模式尚未成熟，多數養老機構依賴政府補貼，市場化運營面臨成本高、回報周期長的壓力，制約了服務質量的提升與規模擴張。

4. 技術應用落地難與數字鴻溝問題

智慧養老雖被視為行業升級方向，但技術落地面臨多重障礙：一方面，智能設備成本較高，普惠型機構與中低收入家庭難以負擔;另一方面，老年人數字素養不足，部分智能產品操作復雜，未能真正貼合老年群體的使用習慣。此外，數據安全與隱私保護、跨平臺信息共享機制缺失等問題，也限制了智慧養老平臺的規模化應用。

上述挑戰的本質，是快速增長的多元化養老需求與滯后的服務供給體系之間的矛盾，折射出養老服務行業在資源配置、制度銜接、技術創新等方面的深層問題。應對這些挑戰，需要從政策、市場、技術、社會協同等多維度發力，通過體系重構與模式創新，推動養老服務從“量的擴張”轉向“質的提升”，實現可持續發展。

養老服務行業未來發展方向分析

1. 模式創新：深化居家社區機構協同與醫養康養融合

鞏固“居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的養老格局，強化社區養老服務中心的樞紐作用，整合日間照料、助餐助浴、康復護理、文化娛樂等功能，實現“一站式”服務。推動機構養老轉型，鼓勵大型養老機構向社區延伸服務，運營家庭養老床位，形成“機構帶社區、社區連居家”的聯動模式。深化醫養康養融合，支持醫療機構轉型為醫養結合機構，推廣“醫療床位與養老床位”雙向轉換機制，發展中醫藥康養、森林療養、康復輔具租賃等特色服務，滿足老年人健康管理、康復促進、精神文化等多元需求。

2. 技術賦能：推動智慧養老普惠化與適老化

降低智慧養老技術應用門檻，開發操作簡便、價格親民的智能產品，如一鍵呼叫設備、穿戴式健康監測儀、語音交互機器人等，縮小老年人數字鴻溝。建設全國統一的養老服務信息平臺，整合老年人信息、服務資源、政策補貼等數據，實現跨區域、跨部門信息共享與高效調配。鼓勵“產學研用”協同創新，支持高校、科研機構與企業合作研發適老化技術，推動康復機器人、腦機接口、虛擬現實等前沿技術在養老場景的落地應用。

3. 人才培育與社會協同：夯實行業發展基礎

建立養老服務人才培養體系，擴大職業院校養老護理專業招生規模，開展在職人員技能培訓，提高從業人員薪酬待遇與社會認同感，穩定護理隊伍。發揮家庭養老的基礎作用，通過稅收優惠、購房支持、帶薪護理假等政策，鼓勵成年子女與老年父母共同生活，履行贍養義務。弘揚“互助養老”理念，推廣“時間銀行”“鄰里互助”等模式，動員志愿者、社會組織參與養老服務，形成政府、市場、社會、家庭多元共治的養老格局。

想要了解更多養老服務行業詳情分析，可以點擊查看中研普華研究報告《2025-2030年中國養老服務行業競爭分析及發展前景預測報告》。