廣州加快打造千億化妝品產業生態 2021化妝品產業發展政策與趨勢

• 2021年2月23日 HuangJiang來源：互聯網 1497 99
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近年來，白云區全力落實“1358”發展思路和“強二優三”產業發展路徑，明確提出做大先進制造業規模，提高現代服務業比重，形成高質量發展產業體系。

隨著廣州白云美灣五龍崗產業園近日開工，白云美灣產業將添一新載體，成為助力“白云美灣”千億級產業集群發展的重要平臺，為白云區化妝品產業發展壯大提供更加優質、靈活、多樣的產業空間載體。該產業園是白云區內首個由區屬國企投資開發建設的化妝品智能化標準產業園區，園區將聚焦美麗健康產業，打造高標準、現代化的化妝品產業制造集聚園區，促進化妝品制造業與現代服務業深度融合。

白云區化妝品產業發展政策

白云區化妝品產業發達，但部分中小企業租用臨時廠房，面臨著生產空間有限、環保消防不過關等問題，限制了企業發展壯大。

近年來，白云區全力落實“1358”發展思路和“強二優三”產業發展路徑，明確提出做大先進制造業規模，提高現代服務業比重，形成高質量發展產業體系。

其中，白云美灣五龍崗產業園的建設正是落實白云區產業發展政策的良好范例。該產業園東接中新知識城、西連白云機場，高速、地鐵交匯貫通，交通十分便利，具有得天獨厚的區位優勢。園區總用地面積66畝，總建筑面積14萬多平方米，計劃建成6棟標準化、規范化的產業用房。

同時，該產業園將以“產業引導、企業培育、創新發展”為目標，聚焦美麗健康產業，以工業互聯網為抓手，以智慧化管理、環保、人才、金融等增值服務為輔助，打造高標準、現代化的化妝品產業制造集聚園區，促進化妝品制造業與現代服務業深度融合。目前，白云投資集團已與多家優質企業達成初步租賃或購買合作意向。

白云產業投資集團總經理鄺澤文表示，白云產業投資集團將狠抓項目進度和質量，圓滿完成白云美灣五龍崗產業園建設、運營工作任務。

作為全國知名的化妝品產業集聚地，白云區集聚了1300多家生產企業，約占全國的三分之一、全省的一半、全市的四分之三。

“白云美灣”品牌近些年被逐漸擦亮，除了開工的白云美灣五龍崗產業園，白云投資大廈、白云美灣檢測大廈、白云美灣大廈等多個載體紛紛投入使用或拿地，呈現多點開花態勢，為支撐白云化妝品產業發展提供了更多平臺和空間。

作為加快打造白云美灣化妝品產業生態中濃墨重彩的一筆，白云區還在廣州民營科技園范圍專門規劃建設超10平方公里的美麗健康產業園區，扶持化妝品、生物醫藥等產業發展，培育出阿道夫、丹姿、卡姿蘭等一批知名品牌，形成生產、研發、檢測、展貿、銷售等全產業鏈。

隨著一批優質化妝品產業項目相繼簽約落地，白云區化妝品產業鏈不斷優化提升。今年年初，“白云美灣”美麗健康產業園重大項目集中簽約、動工，總投資額約352億元，涵蓋生物醫藥、化妝品、城市建設、醫療教育等多個領域，全面吹響了千億級“白云美灣”建設的沖鋒號。

接下來，白云區將圍繞創建全國化妝品產業高質量發展示范區的目標，建設全國首個化妝品行業工業互聯網標識解析二級節點，大力發展美妝、醫藥等主導產業，為企業提供一流的發展平臺、一流的營商環境、一流的配套服務，全力打造千億級美麗健康產業。

化妝品監管最新政策條例

另一方面，廣東對化妝品監管趨嚴。伴隨著2021年新《化妝品監管條例》的正式實施，一系列的配套規則正在逐步落實，切實維護消費者權益，規范化妝品市場。

2月22日，廣東省藥品監督管理局正式發布《廣東省藥品監督管理局規范行政處罰自由裁量權適用規則》(以下簡稱：《行政處罰自由裁量權適用規則》)的通知，從實體規則、程序規則、監督規則、附則幾個部分對藥品、醫療器械和化妝品的行政處罰原則進行了更加詳細的細化和規范，給地方監管人員提供了具體參考規則。

據悉，該《行政處罰自由裁量權適用規則》由廣東省藥品監督管理局負責解釋，自印發之日起實施，有效期5年。原《廣東省食品藥品監督管理局規范行政處罰自由裁量權適用規則》同時廢止。

據了解，《行政處罰自由裁量權適用規則》適用于廣東省各級藥品監督管理部門辦理“兩品一械”違法案件，行使行政處罰裁量權時使用。

行政處罰自由裁量權，是指本省各級藥品監督管理部門在實施行政處罰時，根據法律、法規、規章的規定，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權限。

行政處罰主要分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰五種。其中，從重處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。

如，生產、銷售以孕產婦、嬰幼兒、兒童、老年人、危重病人為主要使用對象的假劣醫療器械、化妝品的;違反法律、法規、規章的規定生產、銷售醫療器械、化妝品，造成人身傷害后果的等。

減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應當受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應當并處時不并處;也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數額。

如，主動消除或者減輕違法行為危害后果的;配合行政機關查處違法行為有立功表現的;已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的等。

值得注意的是，當事人的違法行為具有從重處罰情形，且同時具有從輕或者減輕行政處罰情形的，按照過罰相當的原則，綜合考量確定行政處罰的種類和幅度。

最高可達貨值30倍

此外，在附則中，廣東省藥品監督管理局對化妝品四種行政處罰的裁量標準、裁量因素做了具體說明，9種處罰項目在從輕處罰、從重處罰、一般處罰、情節嚴重等不同量罰的處罰金額上各有不同，顯現出明顯的差距。其中，無證生產或使用禁用原料生產化妝品的從重處罰金額，最多可處貨值金額25.5倍-30倍罰款。

甚至，還有的將會對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的4.6倍-5倍罰款，終身禁止其從事化妝品生產經營活動。

同時，附則還對從重處罰的因素做了特別說明，除了適用正文第十二條之外，還特別強調了以下幾點從重因素，被依法吊銷或撤銷生產許可證后繼續生產的;在化妝品中使用禁用原料或非法添加可能危害人體健康的物質嚴重超出檢出限的;在化妝品中使用禁用原料兩種以上(含兩種)的;限用物質嚴重超出強制性國家標準、技術規范限量值的;同一種產品的同一項目因不合格被處罰后兩年內再犯的;初次被調查時，否認違法事實或拒絕、逃避、阻礙監督檢查的。

由以上對從重因素的強調可以看出，藥監局對化妝品廠家生產資格、產品質量等方面的絕對的重視以及嚴格監管，值得企業警醒和關注。

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