中央財政支持糧食生產一攬子政策 2021年中國主要糧食生產總量情況

• 2021年6月4日 HuangJiang來源：中國新聞網 874 54
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2021年中央財政支持糧食生產的一攬子政策進行全面部署，統籌加大對糧食生產的支持力度。國家對糧食行業的支持政策始終把保障國家糧食安全作為主要目標。根據《“十四五”規劃和2035遠景目標綱要》，提出要夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品

中央財政支持糧食生產一攬子政策

近日，財政部、農業農村部聯合印發通知，對2021年中央財政支持糧食生產的一攬子政策進行全面部署，統籌加大對糧食生產的支持力度。據介紹，此次明確的支持糧食生產的一攬子政策主要包括五方面：一是落實藏糧于地，夯實糧食生產能力。加強高標準農田建設，在全國建設高標準農田1億畝;強化黑土地保護利用，其中在東北地區實施黑土地保護性耕作7000萬畝;組織實施耕地輪作休耕面積4000萬畝以上。我國糧食生產總體情況如何?

根據我國糧食行業“國家糧食安全”中長期規劃綱要至國民經濟“十四五”規劃，國家對糧食行業的支持政策始終把保障國家糧食安全作為主要目標。根據《“十四五”規劃和2035遠景目標綱要》，提出要夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。2020年我國糧食總產量66949萬噸，“十四五”規劃提出到2025年，我國糧食綜合生產能力要超過6.5億噸。

三大主糧全要素生產率保持增長趨勢

2020年，受新冠肺炎疫情沖擊，世界農業發展不穩定、不確定性因素顯著增加，全球糧食等主要農產品價格總體處于上升態勢，農產品國際貿易緊張局勢加劇。但中國農業發展穩中向好，稻谷、小麥和玉米繼續增產，糧食總產量達到13390億斤。

報告指出，2020年，稻谷播種面積和產量同比增加;小麥播種面積小幅下降，單產及總產增長;玉米播種面積、單產及總產基本維持穩定。稻谷、小麥和玉米產量分別達到2.12億噸、1.34億噸和2.61億噸。生豬產能快速恢復引致的飼用需求激增，三大谷物總消費量達到6.27億噸，同比增長3.51%。其中，小麥消費增速較快，玉米其次，稻谷第三。

2004-2018年，稻谷、小麥和玉米三大主糧全要素生產率(TFP，即總產量與全部要素投入量之比)總體保持增長趨勢。其中，稻谷和玉米TFP增幅高于農業平均，小麥TFP增幅低于農業平均。除玉米外，稻谷和小麥技術進步速度快于農業平均水平，技術進步對小麥、粳稻、早秈稻、中秈稻和晚秈稻TFP提升的貢獻率分別為76.13%、66.92%、49.14%、14.47%和64.52%。

水稻、玉米品種增產貢獻率相對較高，中國農作物種子競爭力呈上升趨勢。報告顯示，中國糧食增產主要來自單產增長，當前中國水稻、小麥和玉米的品種增產貢獻率分別達到45.4%、30.0%和47.3%，糧食作物新品種選育及推廣對提高中國糧食單產水平發揮重要作用。

一季度中國進口糧食同比大增

中國盡管解決了口糧問題，但是在飼料糧，尤其是玉米、大豆的生產方面，以現有的耕地面積，幾乎無法實現自給自足。中國的大豆和玉米嚴重依賴進口，這是中國糧食安全所面臨的現實危機。

據海關總署最新數據顯示，今年一季度中國累計進口的各類糧食總量為3760.6萬噸，同比大增62.3%。其中，進口的玉米為672.7萬噸，增速高達437.8%;進口的小麥為292.5萬噸，同比增長131.2%;進口的大豆2117.8萬噸，增速19%。

另據美國數據顯示，5月13日起美國農業部連續6個工作日確認中國向民間出口商下單，5月超百萬訂單達到七筆，累計采購量1074萬噸。本年度迄今，美玉米累計出口銷售5972.27萬噸，遠遠高于去年同期，對中國累計銷量高達2018.45萬噸，同比激增逾9倍。

隨著中國民眾生活水平的迅速提高，中國民眾肉食比例的大幅上升。中國人均肉類消費已接近120斤，超過世界人均肉類消費的1倍多。2018年中國全國肉類消費達到8930萬噸，其中中國國內生產7649萬噸。

為此，中國消耗的飼料糧達到約30000萬噸，中國人均消耗飼料糧約430斤，大大超過了人均260斤的口糧需求。然而，目前中國的飼料糧總產量只有不到20000萬噸，相比于需求量相差近10000萬噸。這也是導致中國每年大致需要進口約11000萬噸糧食，其中大豆進口約8803萬噸，占比80%以上的原因。

5月全球食品價格指數漲幅創近十年來新高

中國加大政策支持保證糧食生產主因是全球食品價格的持續上漲。最新一期食品價格指數和全球谷物產量預測。數據顯示，盡管世界谷物產量有望創新高，但5月全球食品價格仍在快速上漲。

糧農組織食品價格指數今年5月平均上漲127.1點，環比上漲4.8%，同比上漲39.7%。國際植物油、糖和谷物價格上漲，帶動該指數升至2011年9月以來的最高水平，名義價格僅比其歷史最高水平低7.6%。

在國際玉米價格帶動下，糧農組織谷物價格指數較4月上漲 6.0%，同比平均高出 89.9%。不過，玉米價格在5月底開始回落，主要是由于美國的生產前景有所改善。小麥價格在月末也出現下跌，但5月平均比4月高6.8%。大米價格則保持穩定。

植物油價格指數環比上漲7.8%，糖類價格指數上漲了6.8%，乳制品價格指數上漲了1.8%。由于中國進口步伐加快，以及主要生產地區對家禽和豬肉的需求增加，肉類價格指數環比上漲2.2%。

糧農組織還發布了2021年世界谷物產量的首次預測。據預測，2021年全球谷物產量有望創新高，目前的預測產量接近28.21億噸，較2020年增長1.9%。未來中國將保證糧食生產的穩定性，在保證口糧安全的基礎上提高飼料糧的占比。

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