千億數據要素市場待啟 數據要素如何市場化？

• 2021年8月4日 YeYuJuan來源：互聯網 297 12
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當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國進入數字經濟與實體經濟融合發展、數字化安全發展新階段。我國是數據要素稟賦較為豐富的國家，數據總量約占全球的20%。數字化發展呈現出“互聯、物聯、數聯”三期疊加、融合發展的整體態勢，互聯業態充分發展、物聯業態方

數據要素如何市場化

1988年第一次接入國際互聯網，中國近10億人接入互聯網，上傳數據、傳輸數據、使用數據幾乎成為每個人的生活日常。數據要素如何市場化?

由大數據形成的數據要素，既來自個人衣食住行、醫療、社交等行為活動，又來自平臺公司、政府、商業機構提供服務后的統計、收集等，往往難以確定數據要素的產權屬性。數據要素的特殊屬性，要求加強數據資源的開放共享。數據越多價值越大，越分享價值越大，越不同價值越大，越跨行業、區域、國界價值越大。因此，實施數據開放共享，優化治理基礎數據庫，不斷完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，促使數據資產重復使用、多人共同使用、永久使用，加快推動各區域、部門間數據共享交換，顯得十分必要。

2020年，國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數據與土地、勞動力、技術和資本等生產要素相提并論，并提出“加快培育數據要素市場”。今年3月，“十四五”規劃進一步提出“激活數據要素潛能”。

事實上，除權屬復雜外，數據還具有可共享、價值易變、零成本復制、非實體無消耗等特性，導致明文交易的數據容易失去價值。此外，不同維度的數據融合使用還可能產生難以預料的風險。如何讓數據安全流轉也是業界當前探索的重要方向。

千億數據要素市場待啟

數據要素市場關聯方至少包括數據交易主體、數據交易平臺和數據交易中介等。當前，金融機構、金融科技企業、數據基礎設施服務商、互聯網巨頭、高校以及各地的大數據交易所均在積極參與探討和實踐。

與此同時，地方政府也在積極推動數據要素市場化。廣東省印發《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》，率先試水。與此同時，深圳發布《深圳經濟特區數據條例》，首次通過立法規范數據處理活動，保護相關各方合法權益，促進數據作為生產要素開放流通和開發利用。

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國進入數字經濟與實體經濟融合發展、數字化安全發展新階段。我國是數據要素稟賦較為豐富的國家，數據總量約占全球的20%。數字化發展呈現出“互聯、物聯、數聯”三期疊加、融合發展的整體態勢，互聯業態充分發展、物聯業態方興未艾、數聯業態待開新局。

大型互聯網平臺積累了海量用戶信息和交易數據，移動物聯設備連接數超過10億個，20多個省(自治區、直轄市)建立了大數據管理機構。然而，我國的大數據業務仍然存在供求失配、模式匱乏、安全風險凸顯等問題，制約著數據資源的配置效率，亟待深入推進數據要素市場化改革。

數據作為一種核心要素資源，雖然具有普遍的使用價值，但資產屬性還沒有充分發揮。我國是人口大國和數據資源大國，數據資源是個人的財富，是集體的財富，更是國家的財富。要高效配置數據要素資源，通過數據挖掘釋放數據價值，通過數字資產交易實現數據價值，通過分布式商業提升數據價值。

加快數據要素市場化，首先，要建立健全數據產權交易和行業自律機制，培育規范的交易平臺和市場主體，發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。要立足健全壯大國內要素市場，堅持政策指導、需求牽引、迭代發展、持續運營，遵循數據產品化、產品標準化，創新體制機制，聚焦數字化轉型升級，完善數字資產交易運營規制，逐步擴充數字場景，發展形成區域市場和國內統一市場。通過國內市場培育，建立數據要素目錄，擴大基礎公共數據有序開放，推動數據要素開發利用，打通產業鏈和供應鏈。

其次，要著力破解制約要素市場化的主要矛盾，如數據開放共享和安全保護、數據確權、隱私安全等瓶頸制約。要加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的數據保護，加快推進數據安全、個人信息保護等領域的基礎性立法，強化數據資源全生命周期安全保護。加快完善數據要素市場化的配套措施和數據資產化進程，構建數據治理監管體系，使數據要素充分參與市場配置，推動經濟社會高質量發展。

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