上海:“十四五”或將修訂停車場（庫）管理辦法 停車場行業深度分析

• 2021年9月7日 ZhouJiaLiang來源：互聯網 377 17
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在實施8年后，《上海市停車場(庫)管理辦法》，今年被列入市政府立法后評估項目，將聽取社會各方意見建議，為全面修訂作準備。

在實施8年后，《上海市停車場(庫)管理辦法》，今年被列入市政府立法后評估項目，將聽取社會各方意見建議，為全面修訂作準備。據悉，"十四五"期間，在填補老舊小區、醫院等停車"剛需"缺口的基礎上，對通勤、休閑出行等"過程性"停車將加強調控，降低小汽車整體出行強度，緩解城市擁堵。

此前發布的2020年上海交通年報顯示，申城居民使用小汽車的強度，比2014年下降了20%。但從動態道路通行情況看，全市高架擁堵區段不減反增。這次《停車場庫管理辦法》的修訂，就要對通勤、休閑出行等“過程性”停車需求進行管控。比如，在供給方面，對新建商辦樓進行適度管控。同時，適度運用價格杠桿。對于小區、醫院等“剛需”停車問題，《管理辦法》則將遵循“適度滿足”的原則，通過“新建配套做增量、錯峰共享挖存量”的模式，增加停車資源，盡可能填補缺口。評估將持續到年底，為《管理辦法》的全面修訂作準備。

停車場行業深度分析

隨著國民經濟水平不斷提升，中國汽車保有量持續增長，“停車難、亂停車”等問題已經成為城市管理的大難題。北京、上海、廣州等城市的交通擁堵愈演愈烈。停車場是供車輛停放之場所。停車場有僅畫停車格而無人管理及收費的簡易停車場，亦有配有出入欄口、泊車管理員及計時收款員的收費停車場。現代化的停車場常有自動化計時收費系統、閉路電視及錄影機系統。停車場主及管理員的法律責任，通常只是提供場地給駕車人士停泊車輛，不保障車輛受損及失車責任，一般會貼合約免責條款于停車場大門之外供車主參閱。

近年來越來越多城市重視停車問題，局部地區車位緊張有了初步緩解。這受益于頂層設計的逐步完善。2015年8月，國家發改委等七部門出臺《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，向各方釋放出強烈信號，也明確了思路、原則和具體方案;此后一兩年，相關部門又分別從規劃、建設、用地、收費、設備、執法等角度出臺政策。“國家層面的政策框架基本成型，使各地有章可循，讓停車場建設漸有起色。

自2015年國家發展改革委《城市停車場建設專項債券發行指引》出臺后，停車場建設項目債券融資出現大幅增長。《指引》為停車場建設提供了一條重要的融資渠道，目前停車場項目債券以國家發展改革委專項債券為主，有利于滿足停車場建設融資需求。

2015年至2020年第一季度，國家發展改革委停車場專項債券共發行194支，發行規模1969.79億元，其中包括17支項目收益債券，規模142.30億元。而地方政府將停車場項目作為直接融資標的的積極性并不高，到2020年第一季度末地方政府停車場建設項目專項債券僅有5支，但有大量停車場項目作為棚戶區改造、產業園區等發債項目的配套融資項目存在。

隨著我國經濟的發展和人均收入水平的提高，人均汽車保有量不斷上升，對停車位的需求越來越大，成為影響城市和諧宜居的重要因素。為了應對當前新冠肺炎疫情對經濟的沖擊，可以加快停車場建設步伐，而隨著人工智能、物聯網、大數據等新技術對停車場建設的滲透，加快建設智慧停車管理平臺，也成為推進新基建的重要內容。

停車場智能化

目前，智慧停車行業主要有五類主體參與競爭。第一類是停車設備供應商。停車場作為具有產權歸屬的資產，歸屬于所屬的地產物業管理公司，而停車場設備及管理系統、后續的運營服務則由專門的停車場設備供應商提供。第二類是安防設備供應商。由于在視頻技術、可視化管理、門禁管理等綜合能力方面比其他競爭著有著獨特的優勢，因此也是智慧停車行業內非常強勁的競爭者。第三類是市政交管部門。市政交管部門掌握路側停車位及路外公共停車場，具有資源優勢，同時財政雄厚，整合能力強。第四類是互聯網創業企業。互聯網企業切入智慧停車業務的模式多是基于智能硬件或大數據，或與物業公司、政府部門的良好關系，對接B端停車場、物業，連接C端車主。第五類是互聯網巨頭。

停車產業當前首要解決三大問題：一是智能化，用智能制造改造提升停車產業;二是兼容的投融資體系，解決整個停車產業的投、融資問題;三是質量問題。因此建議跨界融合，以智能化實現轉型升級，推動安全建設，建立全國智能停車管理。

無論從政府角度出發還是從民生角度出發，智慧停車的市場都具有廣大的前景，是一個萬億級的市場。智慧停車已成為各地政府、企業和民眾多方共贏的必然選擇，也是優化社會資源配置、提升城市形象、推動產業升級和促進生態文明城市建設的必經之途，具有良好的發展前景。

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