當前,我國已經進入經濟發展新常態。中國作為人口大國,仍處于工業化、城鎮化快速推進階段,對農產品需求的剛性增長在短期內不會發生根本性改變。
當前,我國已經進入經濟發展新常態。中國作為人口大國,仍處于工業化、城鎮化快速推進階段,對農產品需求的剛性增長在短期內不會發生根本性改變。當前新常態背景下,我國農業發展面臨國內經濟增速放緩和國際農產品市場競爭加劇兩大新挑戰。全球農業一體化背景下國際農產品價格持續走低、成本優勢明顯,國內外農產品價格倒掛問題日益突出,現代農業發展面臨的國際競爭更加激烈。
從政策環境看,中央始終重視發展現代農業,作出一系列新部署新安排,現代農業發展面臨良好政策機遇。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,《意見》明確提出,堅持農村土地集體所有,所有權、承包權、經營權三權分置,引導土地資源流向新型農業生產經營主體。
從產業發展看,現代農業的內涵和外延大大拓展、具有廣闊的成長空間和新的增長點,在轉方式調結構的大背景下對各類主體投資農業具有很強的吸引力,面臨良好的產業機遇。
近年來,徐州通過制定政策、規范指導、典型示范等多種措施,著力加強新型農業經營主體建設,全市新型農業經營主體規模進一步提升,增強了農業現代化經營水平,對帶動農民增收、夯實產業支撐、推動鄉村振興發揮了積極作用。
目前,徐州共有家庭農場超過2萬余家,登記注冊的農民專業合作社1.2萬余家,其他各類農業社會化服務組織6155個。以去年底數據核算,全市新型農業經營主體規模去年比前年提高了4.3個百分點。
為了服務新型農業經營主體全產業鏈發展,徐州鼓勵各地大膽探索、加快培育以經營主體為服務對象的農業經營服務體系,促進土地規模流轉,營造主體發展的良好條件,有力推動了全市新型農業經營體系建設向縱深開展。
積極引入社會力量參與新型農業經營主體培育,推進新型農業經營主體發展壯大。2020年8月,徐州市農業農村局與金融機構簽署了《協同促進農民合作社和家庭農場高質量發展戰略合作協議》《家庭農場融資合作協議》。郵儲銀行徐州市分行提供意向性融資支持50億元;江蘇農擔徐州分公司提供單戶10至300 萬元(含)額度的貸款擔保,采用家庭信用反擔保,進一步降低家庭農場擔保門檻。截至今年8月初,通過郵儲銀行開展的普惠性貸款余額32.4億元,農戶戶數10442戶,家庭農場貸款4683戶,余額9.91億元;合作社員貸款27戶,余額766萬元;蘇農擔貸款余額15511萬元。
2021年,農業農村部繼續開展農民合作社、家庭農場典型案例征集活動,經各地推薦,擇優遴選確定了第三批52個農民合作社、47個家庭農場典型案例。這些案例以規范發展和質量提升為主題,具有組織創新、制度創新、管理創新的特點:
一是注重主體融合。由村黨支部書記或村委會委員領辦農民合作社,帶動農民創業增收,夯實黨在農村的執政基礎。以家庭農場為主要成員組建農民合作社,同業同域農民合作社組建聯合社,發揮規模優勢,增強市場話語權。農民合作社和聯合社創辦公司實體,發揮農民合作社法人的組織優勢和公司法人的市場優勢,提升管理和決策效率。
二是注重規范管理。農民合作社通過建立完善章程和管理機制,兼顧按交易量(額)盈余分配和按出資分紅,提升管理效能。家庭農場通過明確家庭成員崗位職責,建好用好經營臺賬,科學規劃生產規模,實現最佳規模效益。
三是注重業務拓展。農民合作社和家庭農場在從事傳統種養業基礎上,立足資源稟賦和優勢條件,向產加銷一體化延伸產業鏈條,向生產服務、電商營銷、農旅融合拓展經營范圍,向品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產要效益要質量,參與全面推進鄉村振興。
四是注重聯結小農戶。農民合作社和家庭農場通過訂單合作、要素合作、服務帶動等聯結方式,建立契約型、股權型等利益分享機制,幫助小農戶提升生產經營水平、拓寬增收渠道。
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2022-2027年版新型農業產業政府戰略管理與區域發展戰略研究咨詢報告
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