平臺經濟領域的反壟斷是近年監管部門和社會關注的熱點 平臺經濟領域企業的合規意識不斷提高

• 陳觀秋 2023年5月10日 來源：中國市場監管報 經濟日報 568 31
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平臺經濟是一種基于數字技術，由數據驅動、平臺支撐、網絡協同的經濟活動單元所構成的新經濟系統，是基于數字平臺的各種經濟關系的總稱。平臺是一種虛擬或真實的交易場所，平臺本身不生產產品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易，收取恰當的費用或賺取差價而獲得收益

平臺經濟是一種基于數字技術，由數據驅動、平臺支撐、網絡協同的經濟活動單元所構成的新經濟系統，是基于數字平臺的各種經濟關系的總稱。平臺是一種虛擬或真實的交易場所，平臺本身不生產產品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易，收取恰當的費用或賺取差價而獲得收益。近年來，平臺經濟領域的反壟斷是監管部門和社會關注的熱點，一些大型平臺經營者濫用數據、技術、資本優勢等開展壟斷行為，不斷妨礙公平競爭，擾亂市場秩序，損害消費者權益。

2021年4月，國家市場監管總局公布阿里巴巴“二選一”的反壟斷調查結果，并對其處以182億元的罰款，創下中國反壟斷行政處罰最高紀錄;2021年10月，國家市場監管總局對美團在中國境內網絡餐飲外賣平臺服務市場實施“二選一”壟斷行為作出34億元罰款的行政處罰決定。

在行政立法層面，2021年2月，國務院反壟斷委員會印發了《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》;2021年10月，國家市場監管總局發布了《互聯網平臺分類分級指南(征求意見稿)》，在科學界定平臺類別、合理劃分平臺等級，推動平臺企業落實主體責任等方面邁出了堅實的步伐。《反壟斷法(2022)》從法律也對該問題做了積極回應，明確規定經營者不得利用數據和算法、技術、資本優勢以及平臺規則等從事法律禁止的壟斷行為。

反壟斷常態化

反壟斷常態化，不是只盯著某些行業、某些企業。截至2022年7月，國家市場監管總局先后公布了兩批反壟斷案件，一批是總局官方微信“市說新語”通報，陜西省市場監督管理局依法對陜西省水泥協會及13家水泥企業實施壟斷協議的違法行為處罰款約4.51億元;另一批是總局官網通報，對28起未依法申報違法實施經營者集中案件作出行政處罰決定，涉案企業分別被罰款數十萬元。

據中研產業研究院《2023-2028年中國平臺經濟行業市場深度調研及發展前景預測研究報告》分析：

水泥是建筑行業必需的基礎原料。據報道，2018年下半年到2019年第一季度，全國散裝水泥均價從250元/噸最高漲超480元/噸，幾乎翻了一番。上述案件是反壟斷法完成修訂后的最新案件，引起關注在意料之中。“協議水泥漲價”與“未依法申報違法實施經營者集中”，一個被罰4.5億多元，一個合計罰款約2000萬元，按理說，罰得多的案件應該被討論得更多。但在網絡上，后者因為涉及多家平臺經濟巨頭，一度登上熱搜前幾名，反倒是“協議水泥漲價”一案靜悄悄地過去了。

這幾年在平臺經濟領域，企業的合規意識不斷提高，反壟斷法“預防”而不僅僅是“制止”壟斷行為的作用逐步顯現。反倒是在一些傳統領域和線下行業，市場主體對于什么是壟斷行為的認識還比較模糊，或者存有鋌而走險的僥幸心理。2019年4月，國家市場監管總局曾召開建材領域壟斷行為告誡會，而此次被罰企業中，不乏海螺水泥這樣的行業龍頭及省水泥行業協會。不管他們是不懂法還是知法犯法，都說明反壟斷法還沒有得到足夠的應有的重視。

反壟斷合規放在首要位置

2022年9月16日，國務院國資委印發《中央企業合規管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，推動中央企業加強合規管理，切實防控風險，有力保障深化改革與高質量發展。《辦法》自2022年10月1日起施行。

《辦法》明確提出，中央企業應結合實際設立首席合規官，由總法律顧問兼任，領導合規管理部門組織開展相關工作，指導所屬單位加強合規管理。《辦法》還要求，強化重點領域合規風險防范，制定專項管理指南，其中反壟斷合規被擺在首要位置。

據國資委政策法規局負責人介紹，在當前國際競爭越來越體現為規則之爭、法律之爭的大背景下，中央企業面臨的國內外環境和風險挑戰日趨復雜嚴峻，對依法合規經營提出更高要求。由此《辦法》強調，中央企業應當將合規審查作為必經程序嵌入經營管理流程，重大決策事項的合規審查意見應當由首席合規官簽字，對決策事項的合規性提出明確意見。業務及職能部門、合規管理部門依據職責權限完善審查標準、流程、重點等，定期對審查情況開展后續評估。

截至目前，已有中國有色集團、中鹽集團等多家央企開展專題學習培訓活動，明確將反壟斷合規與生產經營相結合，推動新法有關規定落地。

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