財政部延續實施供熱企業有關稅收政策 供熱行業現狀分析2023

• 黃文玉 2023年9月26日 來源：互聯網 247 8
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供熱主要是針對北方城市保暖措施。目前我國主要采取的措施是集供熱就是在一個較大的區域內，利用集中熱源，向該區域的工廠及民用建筑供應生產、生活和采暖用熱。

近日，財政部發布關于延續實施供熱企業有關稅收政策的公告。對供熱企業向居民個人供熱取得的采暖費收入免征增值稅。對向居民供熱收取采暖費的供熱企業，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產稅、城鎮土地使用稅;對供熱企業其他廠房及土地，應當按照規定征收房產稅、城鎮土地使用稅。

供熱主要是針對北方城市保暖措施。目前我國主要采取的措施是集供熱就是在一個較大的區域內，利用集中熱源，向該區域的工廠及民用建筑供應生產、生活和采暖用熱。集中供熱，已有近百年的歷史。由于它具有節約燃料、減少城市污染等優點，所以發展速度很快。世界上已有20多個國家采用集中供熱。

法規規定供熱用水必須使用干凈水以利于人民健康。供熱用水必須使用干凈水以利于環境。供熱用水必須使用干凈水以利于供熱企業形象。城市集中供熱系統中用以傳送熱量的中間媒介，也稱熱媒或帶熱體。現代熱工過程中廣泛采用的供熱介質是水，因為水在自然界中大量存在，熱容量大，在換熱過程中能經濟有效地循環運行。城市集中供熱系統也普遍采用水為供熱介質，以熱水或蒸汽的形態，從熱源攜帶熱量，經過熱網送至用戶。熱水供熱系統由水泵驅動進行循環，水的流速約為1～2米/秒,輸送半徑達10公里以上。供回水溫度根據技術經濟比較確定。

供熱行業發展狀況分析

中國城市集中供熱系統在采暖室外計算溫度時，設計供水溫度多采用130°C或150°C，回水溫度則為70°C。當室外氣溫高于采暖計算溫度時，常用降低介質溫度的方法進行調節。這樣既可減少輸送介質途中的管道熱損失,又便于利用供熱機組的低壓抽汽,提高熱電廠供熱的經濟效益。由于水的比熱大，蓄熱能力高,因此供熱系統運行有波動時,供熱狀況仍較穩定。熱水供熱系統運行中介質漏損少，所需補給水量較小，補給水的處理要求也較低。

熱力生產和供應行業指的是利用煤炭、油、燃氣等能源，通過鍋爐等裝置生產蒸汽和熱水，或外購蒸汽、熱水進行供應銷售、供熱設施的維護和管理的活動。熱力供應屬于供熱地區冬季生活必需品，需求較強，熱力企業享受政府財政補貼和稅務優惠，具有區域壟斷優勢。城市化進程的不斷加快，人民生活水平的逐漸提高，都將帶動熱能消費的持續增長。

從居民采暖需求的角度來講，采暖屬于我國北方和部分南方居民的生活需求。嚴寒地區、寒冷地區的新建房屋必須安裝供暖設備。城市主要采用集中供暖，農村主要采用分散供暖(火爐、暖炕等)。同時，熱力供應企業的經營業績受其所供熱服務區域內的國民經濟與社會發展程度影響，呈現明顯的區域性特征。目前，我國的工業園區集中供熱主要集中在經濟較發達地區，例如長三角、珠三角、京津冀等。

根據中研普華產業研究院發布的《2021-2026年中國供熱行業發展前景及投資風險預測分析報告》顯示：

2021年末，我國城市供熱總量面積達到106.03億平方米，城市供熱總量達42億吉焦(蒸汽供熱總量達354845萬吉焦、熱水供熱總量64872萬吉焦)，五年復合增長率為3.14%。根據統計局數據，2021年我國商品房竣工面積為7.3億平方米，房地產竣工面積約為10.14億平方米，假設北方需要集中供熱的地區占比約為40%，則對應我國每年新增供熱面積約為2.9-4億平方米。根據住建部數據，2020年新開工改造老舊小區數量為3.9萬個，2021年新開工改造老舊小區數量為5.56萬個，假設北方供熱地區占比約為40%，則目前北方地區已經改造完成的小區為3.8萬個。

我國北方地區居民冬季取暖是重要的國計民生事項，黨中央、國務院多次對居民集中采暖做出重要批示指示。目前，全國需要采暖的省份有17個，占國土面積的60%以上，采暖人口達到7億以上。我國集中供暖的熱源以熱電聯產和區域鍋爐房為主，使用的燃料以煤炭為主，每年消耗煤炭數億噸。燃煤是導致華北地區冬季霧霾、拉閘限電、實現“雙碳”目標存在壓力的重要原因，亟需采用新型清潔能源替代燃煤取暖。

2022年5月，國常會進一步部署穩經濟一攬子措施，包括優化審批、新開工一批老舊小區改造項目。我國老舊小區建筑普遍存在節能標準不達標、房屋保溫性能差、供熱設施效率低等問題，改造內容涉及房屋保溫材料、熱計量表、供熱管道、小區換熱站等，多數供熱公司在老舊小區改造工程中，由于智慧供熱降本增效的特點，會將供熱設備同步進行智能化節能改造。從供熱面積數據上看，“十四五”期間，待改造的2000年底前建成的小區約有11.08億平方米;考慮供熱節能設備的8-10年使用壽命，目前我國至少存在47.38億平方米空間有待進行改造。

隨著中國經濟實力的不斷增長，城市化的進程也越來越快，各行各業對節能降耗工作也越來越重視。近年來，中國逐步實現了集中供暖。隨著城市化進程的加快及人們對資源與環保認識的逐步加深，作為現階段中國大力支持的供熱形式，城市熱電聯產集中供熱的范圍與規模不斷擴大，發展前景廣闊。城市集中供熱作為現代化城市的文明標志和發展方向，體現了顯著的經濟效益和社會效益，不僅能為城市提供穩定、可靠的優質熱源，而且對于節約能源，改善大氣環境，減少城市大氣污染，有效利用城市空間等方面發揮積極作用。

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