2024公共服務行業未來發展前景及規劃

• 黃文玉 2024年1月4日 來源：互聯網 中國國際公共關系協會 人民日報 605 34
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公共服務是現代政府的主要職責之一，是由政府提供的人民群眾享受的產品和勞務的統稱。與經濟學中公共產品可以分為純公共產品和準公共產品相對應，公共管理領域中的公共服務一般可以分為基本公共服務和非基本公共服務。

公共服務是指由政府部門、國有企事業單位和相關中介機構履行法定職責，根據公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關事務的行為。公共服務事項是由法律、法規、規章或者行政機關的規范性文件設定，是相關部門必須有效履行的義務。公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。

公共服務是現代政府的主要職責之一，是由政府提供的人民群眾享受的產品和勞務的統稱。與經濟學中公共產品可以分為純公共產品和準公共產品相對應，公共管理領域中的公共服務一般可以分為基本公共服務和非基本公共服務。由政府提供的人民群眾無償享受的公共服務屬于基本公共服務，如義務教育;而由政府提供的需要政府與人民群眾各自承擔一部分成本的公共服務屬于非基本公共服務，如高中教育。在現實實踐中，為了提高供給績效，政府通常還委托事業單位、公用企業等其他公共部門主體或者私人部門進行公共服務的生產。

公共服務狹義的公共服務不包括國家所從事的經濟調節、市場監管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監管行為，以及影響宏觀經濟和社會整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務，因為，這些政府行為的共同點，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產、生活、發展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至于宏觀經濟穩定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。

公共服務產業發展現狀調研分析

公共服務滿足公民生活、生存與發展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被監護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，并有助于他們的人生發展。如果教育過程中使用了公共權力或公共資源，那么就屬于教育公共服務。但是，諸如執法、監督、稅收、登記注冊以及處罰等政府行為，雖然也同公民發生關系，也是公民從事經濟發展與社會發展所必需的政府工作，但這些類別的公共活動卻并不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會從中感到享受，只是公民活動的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務。

數據顯示，2010年至2019年中國公共關系服務市場規模持續上漲。2010年中國公共關系服務市場規模為210億元，2019年中國公共關系服務市場規模為668億元。2015年以后，由于中國宏觀經濟形勢處于下行狀態，整體經濟不景氣，公共關系服務行業下游需求增長有所放緩，因而近幾年中國公共關系服務行業市場規模增速有所放緩。

中國公關關系服務行業分化趨勢明顯，不同需求領域的公關關系服務業對應有不同的公關公司，即目前公關公司更加專注一個或少數幾個行業的公關服務。在2020年新型冠狀疫情后，一批公關實力不強的企業將會被市場淘汰，剩下優勢公關企業，公關行業集中度有望得到提升。在中國“一帶一路”事業建設不斷推進中，促進了一系列行業發展的國際化，包括了中國的公關關系服務業。

多年來，我國持續實施全民參保計劃，基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人員已分別達到10.57億人、2.4億人、2.94億人和2.46億人，基本醫療保險參保率穩定在95%左右;強化基金保障能力，各項社保基金累計結余超過12.5萬億元，市場化投資運營穩步擴大;不斷優化經辦服務體系，已實現省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)全覆蓋。

公共服務可以根據其內容和形式分為多個領域，例如教育、醫療衛生、社會保障、文化娛樂、環境保護等。在提供公共服務的過程中，政府需要考慮到公平、效率和可持續性等多個方面，以滿足不同社會群體的需求。隨著社會的發展和人口老齡化的加劇，公共服務的需求也在不斷增長。為了滿足這些需求，政府需要加強公共服務的供給，提高服務的質量和效率，同時還需要鼓勵社會力量參與公共服務的提供，形成多元化的供給格局。

公共服務行業未來發展前景

未來中國公關關系服務業將進一步開拓海外市場。互聯網時代下，突發公共事件讓其社會影響達到前所未有的高度，危機公關也進一步進入人們的視野。2020年中國公關公司資金短缺的問題仍持續存在，短時間內難以得到有效解決;隨著中國公關關系行業的發展，中國公關關系人才市場已經逐漸形成，公關關系服務業的下游應用領域也在不斷擴大。

公共服務與人口變化的掛鉤互動是多層次的。在幼有所育方面，《規劃》提出，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系。通過發展普惠托育提高生育意愿，是政策鮮明指向。2020年，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數是1.8個，預計到2025年提高到4.5個。這是《規劃》所列“十四五”社會發展與公共服務主要指標預期增幅最大的指標之一。

公共服務行業未來發展規劃

從“十三五”時期政府必須保障的基本公共服務均等化，到“十四五”時期覆蓋更多領域并提出更高要求，公共服務將在未來一段時期贏得大發展。《“十四五”公共服務規劃》(下稱《規劃》)近日印發。除了基本公共服務，《規劃》首次將非基本公共服務、生活服務納入規劃范圍。對于三類服務，《規劃》提出了不同的發展目標：持續推進基本公共服務均等化，多元擴大普惠性非基本公共服務供給，豐富多層次多樣化生活服務供給。

公共服務根本為人，“十四五”時期，人口生育和老齡化水平成為影響公共服務供給的重要因素。比如，在新生人口形勢低迷情況下，托育設施、幼兒園和小學學位如何匹配;老齡化加深情況下，“老有所養”如何納入基本公共服務，都鮮明體現在了《規劃》之中。《規劃》強調政府在基本公共服務保障中的主體地位，意味著我國將迎來一場高質量發展之下的公共消費升級。不過，在經濟增速放緩形勢下，有限的公共財政錢花在哪里，要花多少，都需要量入為出。

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