2023年公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)報(bào)告 公共服務(wù)行業(yè)發(fā)展概況

• 陳觀秋 2023年10月24日 來源：光明網(wǎng) 中研普華報(bào)告 425 21
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公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)公共服務(wù)行業(yè)正迎來全面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼往開來的發(fā)展較快，展望未來會(huì)在消費(fèi)升級(jí)、跨越式發(fā)展、加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準(zhǔn)管理等方向繼續(xù)發(fā)展和完善。

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)公共服務(wù)行業(yè)正迎來全面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼往開來的發(fā)展較快，展望未來會(huì)在消費(fèi)升級(jí)、跨越式發(fā)展、加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準(zhǔn)管理等方向繼續(xù)發(fā)展和完善。

公共服務(wù)行業(yè)發(fā)展概況

公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的主要職責(zé)之一，是由政府提供的人民群眾享受的產(chǎn)品和勞務(wù)的統(tǒng)稱。

與經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，公共管理領(lǐng)域中的公共服務(wù)一般可以分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)。由政府提供的人民群眾無償享受的公共服務(wù)屬于基本公共服務(wù)，如義務(wù)教育;而由政府提供的需要政府與人民群眾各自承擔(dān)一部分成本的公共服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)，如高中教育。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，為了提高供給績(jī)效，政府通常還委托事業(yè)單位、公用企業(yè)等其他公共部門主體或者私人部門進(jìn)行公共服務(wù)的生產(chǎn)。

公共服務(wù)(public service)狹義的公共服務(wù)不包括國(guó)家所從事的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等一些職能活動(dòng)，即凡屬政府的行政管理行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務(wù)，因?yàn)?，這些政府行為的共同點(diǎn)，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。

公民作為人，有衣食住行、生存、生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序等則是公民活動(dòng)的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。

公共服務(wù)滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被監(jiān)護(hù)人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，并有助于他們的人生發(fā)展。

如果教育過程中使用了公共權(quán)力或公共資源，那么就屬于教育公共服務(wù)。但是，諸如執(zhí)法、監(jiān)督、稅收、登記注冊(cè)以及處罰等政府行為，雖然也同公民發(fā)生關(guān)系，也是公民從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展所必需的政府工作，但這些類別的公共活動(dòng)卻并不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會(huì)從中感到享受，只是公民活動(dòng)的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務(wù)。

在智能化，物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，人工智能，智慧城市等現(xiàn)代科技的運(yùn)用下，在研究，支持，服務(wù)，信息等各方面都將實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。同時(shí)，在實(shí)施現(xiàn)代科技的同時(shí)，也會(huì)改善公共服務(wù)行業(yè)的體驗(yàn)。

黨的二十大報(bào)告提出，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。

國(guó)家出臺(tái)了一系列政策對(duì)公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行大力扶持，針對(duì)公共服務(wù)發(fā)展的政策規(guī)劃不斷出爐，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2023-2028年中國(guó)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)研究報(bào)告》分析：

到2025年，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.3歲，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率升至95%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率超過95%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年……1月10日，國(guó)家發(fā)展改革委等21部門對(duì)外發(fā)布《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域，提出了主要目標(biāo)和任務(wù)。

相關(guān)人士指出，《規(guī)劃》是“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，有助于持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)取得新突破，邁上新臺(tái)階。

李寶榮：把握數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)的主要路徑

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李寶榮表示，數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)，主要以數(shù)據(jù)為著力點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)優(yōu)化或重塑公共服務(wù)架構(gòu)。基于用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的現(xiàn)代化的公共服務(wù)供給模式，推進(jìn)“信息數(shù)字化+業(yè)務(wù)數(shù)字化+組織業(yè)務(wù)化”的全方位公共服務(wù)數(shù)字化，進(jìn)而賦能公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同化、透明化、體系化。

一是精準(zhǔn)化，利用數(shù)字技術(shù)有效匹配公共服務(wù)供給與群眾公共服務(wù)需求，打通“由上而下”與“由下而上”的雙向反饋渠道。政府可以基于數(shù)字技術(shù)建立在線民意調(diào)查、網(wǎng)上聽證會(huì)、網(wǎng)上征求意見等公共服務(wù)反饋渠道，數(shù)字技術(shù)還可以輔助政府部門增強(qiáng)基于數(shù)據(jù)的事項(xiàng)辦理需求預(yù)測(cè)、預(yù)判能力，形成公共服務(wù)業(yè)務(wù)清單，打造多層次、全方位公共服務(wù)場(chǎng)景。

二是智能化，利用數(shù)字技術(shù)能夠更有效地應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)環(huán)境與民眾多樣化需求，形成公共服務(wù)數(shù)字化迭代的自組織系統(tǒng)，推動(dòng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

三是協(xié)同化，利用數(shù)字技術(shù)可以突破公共服務(wù)供給的多維障礙，推進(jìn)建立一個(gè)跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的高效協(xié)同管理與服務(wù)體系。

四是透明化，利用數(shù)字技術(shù)能夠促進(jìn)公共服務(wù)更加透明、規(guī)范和公正。通過數(shù)字化記錄和存儲(chǔ)公共服務(wù)流動(dòng)數(shù)據(jù)，可以有效提升政府公共服務(wù)的可信度。

五是體系化，利用數(shù)字技術(shù)，可以構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)與公民參與的公共服務(wù)共同體。

報(bào)告對(duì)我國(guó)公共服務(wù)行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、子行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了國(guó)內(nèi)外公共服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對(duì)行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)等等。

想要了解更多公共服務(wù)行業(yè)詳情分析，可以點(diǎn)擊查看中研普華研究報(bào)告《2023-2028年中國(guó)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)研究報(bào)告》。

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