河北省應急管理行業“十五五”規劃藍圖：構建“防救一體、智慧聯動”的北方應急高地

前言

“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段，也是河北省應急管理體系和能力現代化建設的重要窗口期。面對復雜多變的災害風險形勢、技術革命的加速迭代以及京津冀協同發展的戰略需求，河北省應急管理行業亟需立足“十四五”成果經驗，系統梳理當前發展瓶頸，科學謀劃未來五年的戰略方向。

一、行業發展現狀分析

(一)政策體系逐步完善，頂層設計持續強化

近年來，河北省以《河北省應急產業發展規劃(2020—2025)》為核心，構建了“省級統籌+地方協同”的政策框架。2025年出臺的《河北省智慧應急體系建設實施方案》明確提出“一云一網一平臺”架構，推動應急指揮系統與氣象、交通、衛健等部門數據互通，為跨部門協同救援奠定技術基礎。此外，河北省與北京、天津共建應急物資儲備共享機制，在疫情防控、防汛救災等場景中實現資源快速調配，區域應急聯動能力顯著提升。

(二)產業規模加速擴張，集聚效應初步顯現

根據中研普華研究院《河北省應急管理行業“十五五”規劃前期研究報告》顯示：河北省依托唐山開平、張家口懷安兩個國家應急產業示范基地，形成“2+6+20”產業集群格局，覆蓋應急裝備、監測預警、醫療救援等全鏈條領域。以石家莊生物醫藥產業集群為例，其研發的便攜式緊急醫學救援設備、負壓救護車等產品已廣泛應用于突發公共衛生事件處置;邢臺寧晉電線電纜集群則聚焦耐火、阻燃技術，為城市地下管廊、化工園區提供高安全等級電纜產品，產業配套能力持續增強。

(三)技術創新深度融合，智能化水平顯著提升

5G、人工智能、區塊鏈等新技術與應急管理深度融合，催生一批創新應用場景。例如，秦皇島港引入數字孿生技術構建危化品泄漏模擬系統，使應急處置效率提升50%;雄安新區試點“空天地一體化”監測網絡，通過長航時無人機與衛星遙感聯動，實現地質災害全域覆蓋預警。此外，區塊鏈存證技術在危化品運輸領域的應用，使事故追責時間縮短60%，安全監管透明度大幅提高。

(四)社會需求持續釋放，基層治理能力增強

河北省通過“安責險+智慧監管”模式，推動企業安全生產主體責任落實，平安產險等機構為全省2.1萬家危化品企業提供風險保障。同時，基層應急能力建設加速推進，社區“應急官”培訓覆蓋超60%的鄉鎮，老舊小區電梯“物聯網+一鍵呼救”系統普及率達40%，居民自救互救意識顯著提升。

二、主要問題分析

(一)區域發展失衡，資源布局待優化

河北省75%的應急資源集中于唐山、邯鄲等工業密集區，而張家口、承德等生態脆弱地區覆蓋率不足40%。這種“重工業、輕生態”的資源配置模式，導致山區洪澇、森林火災等災害應對能力薄弱。例如，2023年冀西北強降雨中，部分鄉鎮因缺乏衛星電話、便攜式發電設備，導致災情信息傳遞滯后，救援物資調配受阻。

(二)技術轉化瓶頸突出，高端裝備依賴進口

盡管河北省在應急通信、預測預警等領域取得進展，但核心部件仍依賴外部供應。例如，紅外成像芯片、應急通信基帶處理器等關鍵技術尚未實現國產化，導致高端無人機、智能機器人等裝備成本居高不下。此外，70%的縣級單位尚未建立數字化應急預案系統，基層應急決策仍依賴經驗判斷，智能化技術應用存在“最后一公里”斷層。

(三)跨部門協同機制不暢，數據共享壁壘待破

氣象、消防、衛健等部門數據共享率不足30%，災害監測信息“孤島化”現象嚴重。例如，2024年某化工園區泄漏事故中，環保部門的氣體濃度數據、交通部門的道路封鎖信息未能實時匯聚至應急指揮平臺，導致救援力量調度延誤。此外，部門間權責劃分模糊，在聯合執法、資源調配等場景中易出現“多頭管理”或“推諉扯皮”問題。

(四)公眾參與度偏低，應急文化培育不足

河北省應急演練覆蓋率僅62%，社區居民對災害預警信號、逃生路線等知識知曉率不足50%。部分企業存在“重生產、輕安全”傾向，安全生產投入占比低于行業標準;學校應急教育多停留于理論層面，缺乏沉浸式演練場景設計，導致青少年自救能力薄弱。

三、解決策略分析

(一)優化資源布局，構建“全域覆蓋”應急網絡

推行“風險地圖+資源匹配”模式，基于全省災害風險普查數據，在冀西北山區增設地質災害監測站，在環渤海區域布局化工泄漏應急處置基地。同時，建立“省級儲備+市級調劑+縣級周轉”三級物資體系，通過區塊鏈技術實現應急物資全生命周期追溯，確保關鍵時刻“調得快、用得上”。

(二)強化技術攻關，推動“卡脖子”領域自主可控

實施“應急裝備攻堅計劃”，聚焦高端傳感器、應急通信芯片等領域，采取“揭榜掛帥”模式，聯合高校、科研院所組建創新聯合體。例如，支持燕山大學研發耐低溫無人機動力系統，提升設備在北方寒潮環境中的適應性;推動河北工業大學與應急管理部門共建實驗室，將消防員呼吸裝備測試數據直接反饋至產品設計環節，縮短研發周期。

(三)深化部門協同，打造“一體化”應急指揮平臺

制定《河北省應急數據共享管理辦法》，明確氣象、交通、衛健等部門數據采集、傳輸、使用規范，建立“應急基礎數據池”。同時，推廣“融合指揮”模式，在市縣級應急指揮中心集成公安、消防、醫療等多部門系統，實現災害現場視頻、物資位置、救援力量等信息的“一屏統覽”，避免多頭指揮貽誤戰機。

(四)提升公眾參與，培育“社會共治”應急文化

將應急教育納入中小學必修課程，開發VR地震逃生、火災模擬等數字化教學工具，提升青少年實踐操作能力。在企業層面，推行“安全積分制”，對安全生產投入達標、隱患排查整改及時的企業給予稅收優惠;在社區層面，培育“應急志愿者”隊伍，定期組織家庭應急物資清單宣講、急救技能培訓等活動，構建“政府主導+社會參與”的應急治理新格局。

四、行業風險分析

(一)技術迭代風險

人工智能、元宇宙等新技術在應急領域的應用仍處于探索階段，若技術成熟度不足或倫理規范缺失，可能導致決策失誤或數據泄露。例如，基于AI的災害預測模型若過度依賴歷史數據，可能忽視極端氣候下的新型風險模式。

(二)資金投入風險

應急管理項目具有公益性強、回報周期長等特點，若省級財政應急專項撥款占比持續低于全國平均水平，可能導致智慧監測網絡建設滯后、基層裝備更新緩慢等問題。此外，社會資本參與應急產業的動力不足，可能制約技術創新與產業升級。

(三)國際合作風險

河北省應急產業“走出去”過程中，需應對技術標準差異、知識產權糾紛等挑戰。例如，在東南亞市場推廣防水帳篷時，若未充分考慮當地熱帶氣候特征，可能導致產品適用性不足;與中亞國家開展油氣管道安全監測合作時，需防范技術輸出引發的數據安全風險。

如需了解更多河北省應急管理行業報告的具體情況分析，可以點擊查看中研普華產業研究院的《河北省應急管理行業“十五五”規劃前期研究報告》。