中國汽車行業(yè)在國家政策的扶持下，經(jīng)歷了快速增長的階段，成為全球最大的汽車市場。隨著市場逐漸飽和，競爭加劇，行業(yè)開始面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的壓力。特別是在環(huán)保和節(jié)能的大背景下，新能源汽車的發(fā)展成為行業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。政府通過一系列的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，旨在加速老舊車輛的淘汰，促進(jìn)新能源汽車的普及，同時(shí)推動汽車產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

一、2025年汽車以舊換新規(guī)模預(yù)計(jì)突破1800億元，車市超預(yù)期增長

乘聯(lián)分會秘書長崔東樹近日發(fā)文稱，由于以舊換新補(bǔ)貼力度強(qiáng)，2025年汽車以舊換新規(guī)模預(yù)計(jì)超1800億元;且新能源車車購稅優(yōu)惠10%，惠及的銷量比2024年多22%，意味著新能源車2萬多億銷售額對應(yīng)的2000多億的車購稅被減免了，因此在近4000億的免稅和補(bǔ)貼政策支持下，2025年車市超預(yù)期增長。而2026年僅新能源車購稅5%減免就少了1000多億的免稅讓利，因此2026年車市增長面臨巨大壓力。考慮到“十五五”良好開局的愿望，2025年末預(yù)計(jì)要穩(wěn)一些，不必過度透支明年增長潛力。

汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，不僅在社會消費(fèi)品零售總額中占比約10%，相關(guān)稅收占稅收總額、相關(guān)從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例也均在10%左右。2024年國家大力推動家電、汽車等消費(fèi)品的以舊換新。2024年4月12日，商務(wù)部等14部門印發(fā)《推動消費(fèi)品以舊換新行動方案》，聚焦汽車、家電與家裝廚衛(wèi)三大領(lǐng)域，在開展汽車以舊換新、推動家電以舊換新、推動家裝廚衛(wèi)“煥新”等方面提出22條舉措。

二、以舊換新：汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型的政策杠桿還是市場重塑?

汽車行業(yè)推出以舊換新政策，本質(zhì)上是通過政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)優(yōu)化的系統(tǒng)性舉措。這一政策的核心邏輯在于激活存量市場的同時(shí)，為行業(yè)發(fā)展注入新動能，形成消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)與社會價(jià)值的多重共振。

從消費(fèi)端來看，以舊換新通過降低購車門檻釋放了積累的換車需求。隨著汽車保有量的持續(xù)增長，大量家庭用車進(jìn)入更新周期，而政策補(bǔ)貼相當(dāng)于為消費(fèi)者提供了"置換杠桿"，既降低了舊車處置的折價(jià)損失，又通過疊加優(yōu)惠降低新車購置成本。這種雙向激勵讓消費(fèi)者更愿意將使用多年的舊車升級為技術(shù)更先進(jìn)、安全性更高的新車，從而實(shí)現(xiàn)從"有車可用"到"用車品質(zhì)"的需求躍遷。

產(chǎn)業(yè)層面，政策通過差異化補(bǔ)貼機(jī)制引導(dǎo)市場向綠色化、智能化轉(zhuǎn)型。對新能源汽車和節(jié)能車型的傾斜，實(shí)質(zhì)是用市場力量倒逼車企加速技術(shù)迭代。當(dāng)消費(fèi)者更傾向于選擇補(bǔ)貼力度更大的新能源車型時(shí)，企業(yè)會自然將研發(fā)資源向電池技術(shù)、智能駕駛等領(lǐng)域傾斜，推動產(chǎn)業(yè)鏈從傳統(tǒng)制造向高科技方向轉(zhuǎn)型。同時(shí)，政策加速了老舊車型的淘汰進(jìn)程，促使車企優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，集中資源發(fā)展符合未來趨勢的車型，這種市場篩選機(jī)制客觀上提升了行業(yè)整體競爭力。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2025-2030年中國汽車行業(yè)深度調(diào)研及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告》分析：

在社會價(jià)值維度，以舊換新政策構(gòu)建了汽車全生命周期的良性循環(huán)。老舊車輛的集中淘汰不僅減少了高排放車型帶來的環(huán)境壓力，還通過規(guī)范的報(bào)廢回收體系提升了資源利用率。舊車拆解后的零部件再利用、動力電池梯次回收等環(huán)節(jié)，正在形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓汽車消費(fèi)從"一次性購買"向"全周期管理"轉(zhuǎn)變。這種模式既降低了資源消耗，又為汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)。

2024年的《推動消費(fèi)品以舊換新行動方案》設(shè)定了以下目標(biāo)：通過加大政策引導(dǎo)支持力度，力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車加快淘汰，報(bào)廢汽車回收量較2023年增長50%;到2027年，報(bào)廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長45%。

數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度，報(bào)廢汽車回收量734.5萬輛，同比增長47.9%。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，累計(jì)可回收約710萬噸鋼鐵、92萬噸鋁、93萬噸塑料，推動減碳超2100萬噸。

更深層來看，以舊換新政策正在重塑汽車消費(fèi)的價(jià)值邏輯。當(dāng)政策將補(bǔ)貼與車輛的環(huán)保性能、技術(shù)水平掛鉤時(shí)，消費(fèi)者的購車決策會從單純關(guān)注價(jià)格，轉(zhuǎn)向?qū)Π踩浴⒛芎谋憩F(xiàn)、智能配置等綜合價(jià)值的考量。這種消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，反過來推動車企將競爭焦點(diǎn)從價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新，形成"政策引導(dǎo)-消費(fèi)選擇-產(chǎn)業(yè)升級"的正向循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

2025年中國汽車行業(yè)在以舊換新政策和新能源車購稅優(yōu)惠的推動下，實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期的增長。這一現(xiàn)象反映了政策引導(dǎo)在市場中的重要作用，同時(shí)也展現(xiàn)了消費(fèi)者對新能源汽車的接受度不斷提升。展望未來，隨著政策的調(diào)整和市場環(huán)境的變化，汽車行業(yè)需要進(jìn)一步深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)創(chuàng)新，以應(yīng)對即將到來的挑戰(zhàn)。

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