《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》公布：促進澳門經濟適度多元化發展

• 2021年9月6日 WuYaNan來源：互聯網 1322 87
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9月5日，中共中央、國務院正式公布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(下稱《總體方案》)，明確了橫琴粵澳深度合作區的四大戰略定位：促進澳門經濟適度多元化發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區建設的新高

《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》公布

9月5日，中共中央、國務院正式公布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(下稱《總體方案》)，明確了橫琴粵澳深度合作區的四大戰略定位：促進澳門經濟適度多元化發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區建設的新高地，并制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目標。目前，橫琴擁有澳資企業超過4300家，注冊資本規模超過1300億元，成為內地澳門企業集中度最高的區域。

同時《方案》突破性地提出，橫琴粵澳深度合作區要構建與澳門一體化高水平開放的新體系，重點是實施“分線管理”模式，以及要健全粵澳共商共建共管共享的新體制，包括建立合作區收益共享機制等。

橫琴粵澳深度合作區未來要重點發展的產業，與國家“十四五”規劃綱要中對促進澳門經濟適度多元發展而提出的產業方向基本一致，但進一步細化明確。《方案》將“發展促進澳門經濟適度多元的新產業”擺在了突出的位置，并明確要大力發展四大類“新產業”：科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業。

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，當前處于百年未遇之大變局的新形勢下，我國內外部發展環境發生深刻變化，不確定因素不斷加大，各種挑戰與危機不斷顯現，各類園區發展也面臨著管理體制、運營機制、發展模式及招商引資等多方面制約。“十四五”是我國經濟社會將全面進入現代化建設的新階段。在當前世界政治經濟不確定因素不斷加大背景下，必須科學謀劃園區“十四五”時期新發展。

“十四五”園區經濟行業發展研究及投資戰略規劃

我國的產業園區發展大致經歷了這樣幾個階段：80年代初改革開放開始設立經濟特區，接下來設立了經濟技術開發區，經濟技術開發區的主要目標還是吸引國外企業的進入，外商投資企業所占比重比較大。之后設立了高新技術產業園區，較于經濟技術開發區，它更側重扶持和發展高新技術產業，比如說信息產業、生物醫藥等等。隨著園區經濟的發展，很多園區更加細化了發展方向和功能，一些特色產業園區隨之興起，也出現了循環經濟、生態園區等新型園區。

近年來，建立在園區基礎上出現的各類產業園區和中小企業工業園區，大多采取“園中園”、一產業一園區的做法，從而使經濟園區的功能定位和發展特點得到不斷豐富，并從傳統的對外開發、招商引資、促進地方經濟發展轉向成為推進新型工業化戰略、調整升級產業結構、實現產業集聚發展、培育壯大特色經濟和承接國家各類改革創新實驗的重要載體。

從國際發展形勢看，我國對外開放正從“主導開放式”向“主動融入式”轉變。在加快推進“一帶一路”戰略的同時，我國主動融入參與區域經濟伙伴關系建設將成為趨勢，比如近期簽訂的區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)及即將參與全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)等;國內發展趨勢看，立足國內大循環、暢通國內國際的“雙循環戰略”，是黨中央應對世界百年未有之大變局和當前國內外經濟形勢變化的戰略舉措，對推動我國經濟行穩致遠、實現經濟高質量發展具有重大意義。

產業園區的興衰本質上依托于園區內產業的發展，在供給過剩、同質化嚴重的行業背景下，只有符合產業轉移與產業升級趨勢的園區才有希望做大做強。期來看，產業園區的發展趨勢是加工型向研發型升級轉型：一方面，伴隨經濟發展、高精尖產業比例不斷提升，研發型產業園區的需求將日漸旺盛;另一方面，加工型園區盈利能力有限，不具備做大做強的條件。

隨著國家對實體經濟、實體產業重視程度不斷加強、支持力度不斷加大，科技、金融、人才等要素加快向實體經濟流動將成為重要趨勢：一方面傳統產業轉型升級將加快，一方面新興產業與傳統產業互動、融合發展也將成為重要方向。因此，在“十四五”園區發展規劃編制中，對未來發展趨勢研判是一個重要功能。

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