多部門聯合印發推進鐵水聯運高質量發展行動方案

• 吳澳燕 2023年4月17日 來源：人民日報 705 41
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為推進鐵水聯運加快邁向高質量發展，行動方案明確了到2025年的系列目標，包括長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進港率達到90%左右;沿海主要港口利用疏港水路、鐵路等運輸大宗貨物的比例達到80%。

推動交通運輸結構調整優化，是加快建設交通強國、構建現代綜合交通運輸體系的題中應有之義。作為重要突破口，以鐵水聯運為代表的多式聯運，在政策持續加力和經營主體發力下，正進入快速發展階段。

多部門聯合印發推進鐵水聯運高質量發展行動方案

近日，交通運輸部等多部門聯合印發《推進鐵水聯運高質量發展行動方案(2023—2025年)》(以下簡稱行動方案)，聚焦提升聯運暢通水平、提高聯運服務效能等4方面13項具體任務，提出到2025年，全國主要港口集裝箱鐵水聯運量達到1400萬標箱，年均增長率超過15%等目標。這意味著，鐵水聯運高質量發展步入快車道，社會物流成本將進一步降低。

為推進鐵水聯運加快邁向高質量發展，行動方案明確了到2025年的系列目標，包括長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進港率達到90%左右;沿海主要港口利用疏港水路、鐵路等運輸大宗貨物的比例達到80%。

根據中研普華產業研究院發布的《2022-2027年中國多式聯運行業市場全景調研及投資價值評估研究報告》顯示：

多式聯運是由公路、鐵路、水路、管道等運輸方式中的兩種或以上有機結合，通過相互協調、銜接和轉換共同完成的運輸過程。作為多式聯運的重要方式，鐵水聯運是指鐵路和水路高效聯合運輸。

“十三五”期間，全國港口集裝箱鐵水聯運量由“十二五”末的236萬標箱增長到687萬標箱，年均增長23.8%。2022年，全國集裝箱鐵水聯運量為875萬標箱，同比增長16%，遠高于全國貨運量的增長速度。

目前，沿海主要港口煤炭集港全部改由鐵路和水路運輸，2020年沿海主要港口礦石鐵路和水路疏港比例較2017年提升近20個百分點，既有效推動物流業降本增效，又助力節能降碳。基礎設施加快聯通。“十三五”期間，交通運輸部會同相關部門利用車購稅資金，支持26個集疏運鐵路進港項目建設。目前，全國沿海主要港口和長江干線主要港口鐵路進港率均超過80%。

多式聯運行業發展如何

鐵水聯運是多式聯運中的重要一種。作為主要的交通運輸方式，鐵路和水路均有運量大、成本低、綠色低碳的特點，也分別擁有自己的優勢。鐵水聯運可以將二者的優點結合，進一步發揮水路、鐵路運輸比較優勢和綜合運輸組合效率，推動沿海和內河港口集裝箱、大宗貨物等運輸高質量發展。

我國“公轉鐵、公轉水”成效明顯，運輸結構持續優化。環渤海、長三角地區等17個主要港口煤炭集港全部改為鐵路和水路。2022年港口完成集裝箱鐵水聯運量875萬標箱，同比增長16%。

鐵路、水路在大宗貨物和集裝箱中長距離運輸方面，運量大、成本低、能耗小、污染輕，鐵水聯運可以充分發揮這一比較優勢和組合效率，在降本增效的同時，減少能源消耗和污染排放。　以寧波舟山港為例，通過開展鐵水聯運業務，使西南省份有了通向北美、南美等地區的快速出海通道。從重慶運至寧波舟山港的外貿集裝箱，在時間上由傳統水運的十二三天縮短為58小時，物流成本較公路運輸節約近50%。

不僅如此，與公路運輸相比，鐵水聯運的節能減排效果更加明顯。去年寧波舟山港海鐵聯運完成145.2萬標箱，節約燃油9200萬升，相當于節省10.7億元;減少碳排放26萬噸，相當于新增森林面積650平方公里。

多式聯運已成為我國供應鏈體系的重要組成部分，成為物流業頭號工程，也是物流產業迭代升級創新發展的重要領域。即使在新冠疫情影響的3年間，多式聯運也都實現了逆勢增長，顯示了強大的生命力。重點領域深入推進。聚焦京津冀及周邊地區、長三角地區、粵港澳大灣區等重點區域，聚焦煤炭、鋼材、礦石等重點貨類，持續推動大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。大力提升鐵路運輸能力，大幅提高浩吉、瓦日等重載鐵路綜合利用效率，2022年，全國完成鐵路煤炭發送量27.3億噸、同比增長3.8%。加快完善內河水運網絡，大力推動江海直達、江海聯運發展。

作為當前我國交通行業優化運輸結構、推動高質量發展的重點領域，多式聯運也得到了更多的關注。多式聯運是依托兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務，具有產業鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。據測算，多式聯運占全社會貨運量比重每提高1個百分點，可降低社會物流總費用約0.9個百分點，節約成本支出1000億元左右。

國務院辦公廳此前印發的《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案(2021—2025年)》提出，到2025年，多式聯運發展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。未來數年，多式聯運將迎來較快發展期。

“十四五”末集裝箱鐵水聯運量將在2020年的基礎上翻一番，年均增長率達到15%，屆時鐵水聯運設施網絡將更加完善，社會物流成本進一步下降，運輸服務更加高效，重點區域運輸結構更加優化。

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