不再全面禁止路邊攤 深圳一線城市出新規(guī) 夜間經(jīng)濟(jì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式分析報(bào)告

• 李波 2023年5月5日 來源：中研普華集團(tuán)、央視財(cái)經(jīng)、中研網(wǎng) 1181 76
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深圳的“路邊攤”不再全面禁止了!新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)近日經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過，擬于今年9月1日起實(shí)施，修訂后的條例允許街道辦根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

深圳的“路邊攤”不再全面禁止了!新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)近日經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過，擬于今年9月1日起實(shí)施，修訂后的條例允許街道辦根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

街道辦可劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

“路邊攤”曾經(jīng)是城市的一道“民生風(fēng)景”，不僅物美價(jià)廉，受市民歡迎，而且解決了部分人的就業(yè)、增收問題，也讓城市充滿煙火氣。但是，因占道經(jīng)營(yíng)影響交通、亂扔垃圾破壞環(huán)境衛(wèi)生等問題，為了“還路于民”，“路邊攤”一度被取締。

新修訂的《條例》在原《條例》“禁止擅自占用城市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場(chǎng)所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品”的基礎(chǔ)上，增加“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的例外規(guī)定，以兼顧居民日常生活需求和城市整體市容美觀有序。

“路邊攤”也不是一松了之。《條例》規(guī)定，攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具體劃定辦法由區(qū)人民政府會(huì)同市城管和綜合執(zhí)法等部門制定。

在劃定位置之外設(shè)擺攤且拒不改正的，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門按照占地面積處每平方米一千元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收擺賣的物品和實(shí)施違法行為的工具。

允許符合規(guī)范的店家“外擺”

好天氣時(shí)，在室外喝咖啡更有氣氛，這是很多市民的感受。為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，滿足市民需求，新修訂的《條例》改變對(duì)超門窗擺賣經(jīng)營(yíng)“一刀切”管理的模式，規(guī)定商場(chǎng)、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范。為店家“外擺”開了一道“口子”。

《條例》授權(quán)市城管和綜合執(zhí)法部門另外制定“外擺”相關(guān)規(guī)范。違反規(guī)定超門店擺賣拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收違法擺賣、經(jīng)營(yíng)的物品和實(shí)施違法行為的工具。

從為“路邊攤”解禁到允許符合規(guī)范的店家外擺，在立法審議中，有市人大常委會(huì)委員認(rèn)為，這不僅有利于恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，更回應(yīng)了民生訴求，體現(xiàn)了城市的溫度和包容性，是城市治理精細(xì)化的體現(xiàn)。

下一步，如何制定科學(xué)合理的“路邊攤”和“商業(yè)外擺”的具體規(guī)范，也考驗(yàn)著有關(guān)部門的管理智慧。

戶外廣告擾民千元起罰

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，戶外LED電子大屏也漸成廣告?zhèn)髅浇绲臒釋櫍谕苿?dòng)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了光源、噪音等污染問題。

《條例》明確有光源、聲音、反光材料的戶外廣告設(shè)施要符合市戶外廣告設(shè)施設(shè)置指引的要求，控制光源亮度、聲音分貝、反光材料反射角度和使用時(shí)間。違反規(guī)定逾期未改的，處以一千元以上一萬元以下處罰，情節(jié)嚴(yán)重的還可吊銷相關(guān)行政許可。

對(duì)于市民關(guān)注的城市道路挖掘問題，《條例》也作出專門規(guī)定，要求市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)占用挖掘城市道路實(shí)行計(jì)劃管理，市、區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)占用同一空間位置挖掘城市道路的政府投資項(xiàng)目集中立項(xiàng)。

在保證施工期間必要通行條件的情況下，深圳市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)將相同施工路段的工程項(xiàng)目統(tǒng)一安排在同一時(shí)段內(nèi)集中進(jìn)場(chǎng)施工。未經(jīng)市交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，不得開挖城市道路。

近年來，“夜生活”逐漸成為市民追求的時(shí)尚生活方式。北京、天津、上海、南京等地接連推出推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新規(guī)，“夜經(jīng)濟(jì)”呈現(xiàn)出商圈發(fā)展、“旅游+文化”、“文化+美食”的多元化發(fā)展趨勢(shì)。

中國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式 中國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)行業(yè)消費(fèi)需求分析

專家認(rèn)為，面對(duì)人們?nèi)遮叾鄻有缘囊归g消費(fèi)需求，各地的夜經(jīng)濟(jì)也面臨同質(zhì)化嚴(yán)重、配套服務(wù)不足等問題，需從完善配套設(shè)施、結(jié)合本地文化和創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境三個(gè)方面推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式分析及投資潛力研究預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示：

城市夜間經(jīng)濟(jì)不同于一般意義上的夜市，而是一種基于時(shí)段性劃分的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一般指從當(dāng)日下午6點(diǎn)到次日凌晨6點(diǎn)所發(fā)生的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面的商務(wù)活動(dòng)，是以服務(wù)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟(jì)在第二時(shí)空的進(jìn)一步延伸。

美國(guó)人已有1/3的時(shí)間、1/3的收入、1/3的土地面積用于休閑，而其中60%以上的休閑活動(dòng)在夜間。

在國(guó)內(nèi)，北京王府井出現(xiàn)超過100萬人的高峰客流是在夜市，上海夜間商業(yè)銷售額占白天的50%，重慶2/3以上的餐飲營(yíng)業(yè)額是在夜間實(shí)現(xiàn)的，廣州服務(wù)業(yè)產(chǎn)值有55%來源于夜間經(jīng)濟(jì)。一般而言，夜間經(jīng)濟(jì)包括娛樂、飲食、休閑甚至旅游等領(lǐng)域。

夜間經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展自1990年初起步，經(jīng)歷了延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間階段、多業(yè)態(tài)的粗放經(jīng)營(yíng)階段和集約化經(jīng)營(yíng)階段。我國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由早期的燈光夜市轉(zhuǎn)變?yōu)榘?食、游、購、娛、體、展、演"等在內(nèi)的多元夜間消費(fèi)市場(chǎng)，逐漸成為城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

隨著中國(guó)各地政府對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)的扶持力度不斷加大、夜間消費(fèi)場(chǎng)所的增加以及人們夜間消費(fèi)需求的攀升，中國(guó)的夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)，夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)逐漸覆蓋了跑腿外賣、網(wǎng)絡(luò)購物、文娛活動(dòng)等多種模式。

數(shù)據(jù)顯示，在2022年中國(guó)新生代主要夜間線上文娛活動(dòng)項(xiàng)目中，75.9%消費(fèi)者主要夜間線上文娛活動(dòng)是看劇/電影/綜藝，62.1%消費(fèi)者主要夜間線上文娛活動(dòng)是刷短視頻，55.2%消費(fèi)者主要夜間線上文娛活動(dòng)是刷微博，48.3%消費(fèi)者主要夜間線上文娛活動(dòng)是打游戲，48.3%消費(fèi)者主要夜間線上文娛活動(dòng)是看小說/漫畫。

數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，中國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速增長(zhǎng)。截至2020年底，中國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破30萬億元，較去年同期增長(zhǎng)了5.0%，2021年達(dá)到34.8億元。

總的來看，夜間經(jīng)濟(jì)可以提高設(shè)施使用率、激發(fā)文化創(chuàng)造、增加社會(huì)就業(yè)、延長(zhǎng)游客滯留時(shí)間、提高消費(fèi)水平、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。因此，有學(xué)者將夜間經(jīng)濟(jì)稱為“城市消費(fèi)的新藍(lán)海”。

可見，夜經(jīng)濟(jì)需求遠(yuǎn)比想象中旺盛，增長(zhǎng)潛力十分巨大。除了餐飲消費(fèi)、購物消費(fèi)和城市燈光秀外，如何給消費(fèi)者創(chuàng)造更加多元、差異化的夜間消費(fèi)場(chǎng)景，或?qū)⒊蔀槌鞘懈?jìng)爭(zhēng)的一條新賽道，更是城市吸引年輕人的新戰(zhàn)略。

作為伴隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、都市生活方式轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)、文化等相交融的現(xiàn)象，夜經(jīng)濟(jì)所代表的新消費(fèi)有其自身的獨(dú)特內(nèi)涵與規(guī)律，因此夜經(jīng)濟(jì)需要被重新認(rèn)知，也正在被重新定義。

對(duì)旅游體驗(yàn)提升來說，夜游通過燈光、全息、置景、多媒體等手段幫助打造多維度的沉浸式體驗(yàn)空間，多角度場(chǎng)景化環(huán)境，夜游氛圍的營(yíng)造能引發(fā)游客情感共鳴，讓游客在異地有生活融入感，同時(shí)審美訴求和情感訴求也能得到滿足和釋放。

毫無疑問，夜游能延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，刺激旅游消費(fèi)，活化商圈，彌補(bǔ)夜晚旅游的空白，平衡淡旺季旅游資源短缺的問題，一般游客在一個(gè)景點(diǎn)停留2小時(shí)，目的地只能獲得一張門票的收入，停留四小時(shí)，就可能獲得門票加餐飲的收入，過夜才能獲得餐飲、住宿、購物、休閑等綜合收入，所以有一個(gè)過夜客等于七張門票的說法。

夜游經(jīng)濟(jì)在自成消費(fèi)內(nèi)容創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，也同時(shí)刺激餐飲業(yè)、零售業(yè)、娛樂業(yè)、文化藝術(shù)、住宿等綜合發(fā)展，所以對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夜游有整合產(chǎn)業(yè)鏈的作用。

在新修訂通過的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中，有對(duì)“路邊攤”的經(jīng)營(yíng)說明：以前對(duì)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)，是全面禁止，新規(guī)則在規(guī)定不得擅自占用道路、橋梁等公共場(chǎng)所設(shè)攤兜售的同時(shí)，明確區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，較好地平衡了市容管理需要與民生需求。

雖說不是在繁華街巷錯(cuò)峰經(jīng)營(yíng)的全面放開，但初步嘗試的意愿也十分強(qiáng)烈。作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)指向標(biāo)，接下來，相信將會(huì)有越來越多的城市，再度啟動(dòng)對(duì)“夜間經(jīng)濟(jì)”的推廣步伐。

本報(bào)告對(duì)我國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、子行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了國(guó)內(nèi)外夜間經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對(duì)行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)等等。

報(bào)告還綜合了夜間經(jīng)濟(jì)行業(yè)的整體發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

報(bào)告對(duì)于夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、行業(yè)管理部門以及擬進(jìn)入該行業(yè)的投資者具有重要的參考價(jià)值，對(duì)于研究我國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)律、提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大有學(xué)術(shù)和實(shí)踐的雙重意義。

了解更多行業(yè)數(shù)據(jù)詳情，可以點(diǎn)擊查閱中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的《2022-2027年中國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式分析及投資潛力研究預(yù)測(cè)報(bào)告》。

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  2022-2027年中國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式分析及投資潛力研究預(yù)測(cè)報(bào)告

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