中國智慧水務行業發展潛力分析 中國智慧水務行業相關政策研究

• 周迅 2023年6月28日 來源：互聯網 240 7
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智慧城市建設的政策文件內容涉及從總體架構到具體應用等角度，且內容中“加快”和“促進”是出現頻度較高的關鍵詞，隨著智慧城市參考指標體系的構建完善，政府對于智慧城市建設的細化指導意見將會陸續出臺，智慧城市建設的“政策光環”仍將延續。

水務行業是關系國計民生的公共服務行業，中央及各級地方政府一直非常重視水務行業的發展，并對水務行業實行多方面的行業監管。目前我國水務行業的監管機構主要包括中央和地方各級發改委、建設部門、環保部門、物價管理部門、水利部門、衛生部門以及質量技術監督部門等。為規范并促進我國水務行業發展，中央政府相關部門制定全國性的水務方面法律、法規及相關規定，各級地方政府根據當地經濟和社會發展狀況制定適合當地的水務方面地方法規，且各級地方政府相關部門對當地水務公司的經營活動實施具體監管。我國政府部門對水務行業的監管內容主要包括：項目審批、產品或服務質量、水價、運行安全、環境保護、項目資金安排等諸多方面。

中國智慧水務行業發展潛力分析 中國智慧水務行業相關政策研究

2021-2022年，水利部印發了《關于大力推進智慧水利建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)《“十四五”期間推進智慧水利建設實施方案》，還同步印發了《智慧水利建設頂層設計》《“十四五”智慧水利建設規劃》，系列文件明確了推進智慧水利建設的時間表、路線圖、任務書、責任單。

《指導意見》要求，到2025年，通過建設數字孿生流域、“2+N”水利智能業務應用體系、水利網絡安全體系、智慧水利保障體系，推進水利工程智能化改造，建成七大江河數字孿生流域，在重點防洪地區實現“四預”(即預報、預警、預演、預案)，在跨流域重大引調水工程、跨省重點河湖基本實現水資源管理與調配“四預”，N項業務應用水平明顯提升，建成智慧水利體系1.0版。

根據中研普華產業研究院發布的《2023-2028年中國智慧水務行業發展潛力分析及投資戰略規劃報告》顯示：

2.1.2 智慧水務行業相關標準

水務行業是關系國計民生的公共服務行業，中央及各級地方政府一直非常重視水務行業的發展，并對水務行業實行多方面的行業監管。目前我國水務行業的監管機構主要包括中央和地方各級發改委、建設部門、環保部門、物價管理部門、水利部門、衛生部門以及質量技術監督部門等。為規范并促進我國水務行業發展，中央政府相關部門制定全國性的水務方面法律、法規及相關規定，各級地方政府根據當地經濟和社會發展狀況制定適合當地的水務方面地方法規，且各級地方政府相關部門對當地水務公司的經營活動實施具體監管。我國政府部門對水務行業的監管內容主要包括：項目審批、產品或服務質量、水價、運行安全、環境保護、項目資金安排等諸多方面。

長期以來，我國實行的水資源管理體制是分部門管理，供水、排水和污水、中水回用等產業鏈條多頭分割監管，產業組織和運營效率低下。水務一體化改革理順了水資源管理體制，使多方管水變成一方管水，促進了城鎮的供水、排水、污水處理與防洪工程建設從區域上通盤考慮，使水資源處于統一的系統調度之下。供水被納入水務統一管理中，促進了水源與供水設施的有效銜接;促進了地表水與地下水統籌調度，加快水源工程建設和供水管網改造，擴大了供水能力和服務范圍，保障了城市供水安全，滿足了經濟社會發展的需求。近年來，深圳、上海、北京、浙江和江蘇等省市在水務一體化管理上進行了有益的探索，水務一體化管理體制改革取得了一定的成效。

2.1.3 智慧城市相關利好政策

智慧城市建設的政策文件內容涉及從總體架構到具體應用等角度，且內容中“加快”和“促進”是出現頻度較高的關鍵詞，隨著智慧城市參考指標體系的構建完善，政府對于智慧城市建設的細化指導意見將會陸續出臺，智慧城市建設的“政策光環”仍將延續。

2.1.4 新型城鎮化建設利好政策

2022年7月，《“十四五”新型城鎮化實施方案》(以下簡稱《實施方案》)正式印發，其中涉及放大放寬落戶限制、強化基本公共教育保障、完善城市住房體系等多項利好。

《實施方案》提出，到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。

具體來看，如何深化戶籍制度改革?《實施方案》要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

同時，各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

《實施方案》提出，要提高農業轉移人口勞動技能素質。聚焦智能制造、信息技術、醫療照護、家政、養老托育等用工矛盾突出的行業和網約配送、直播銷售等新業態，持續大規模開展面向新生代農民工等的職業技能培訓。還要擴大職業院校面向農業轉移人口的招生規模，探索通過技能水平測試等對農民工進行學歷教育學分認定。提高職業院校課程設置與市場需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊伍。

《實施方案》還要求，強化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流入地受教育權利，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。根據人口流動實際調整人口流入流出地區教師編制定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。逐步將農業轉移人口納入流入地中等職業教育、普通高中教育、普惠性學前教育保障范圍。

《實施方案》提出推進全民參保計劃，實現社會保險法定人群全覆蓋。穩步推進基本養老保險全國統籌。做實基本醫療保險市級統籌，推動省級統籌。推進實現失業保險省級統籌，鞏固完善工傷保險省級統籌，實施新就業形態就業人員職業傷害保障辦法。

同時，逐步放開放寬居民在常住地或就業地參加社會保險的戶籍限制。加強社會保險、基本醫療保險關系轉移接續，完善全國統一的社會保險和醫療保障信息服務平臺。加強執法監督，全面落實企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用的責任。支持有條件的地區有序推進居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。

對于農民工勞動權益，《實施方案》提出，強化勞務派遣用工監管，加強對勞動密集型企業和中小微企業的勞動用工指導，建立新就業形態勞動者勞動權益保障機制。完善欠薪治理長效機制，持續推進根治拖欠農民工工資工作。引導法律援助機構為農民工提供支付勞動報酬、給予社保待遇、工傷賠償等法律援助服務。

《實施方案》提出增加普惠便捷公共服務供給。科學布局義務教育學校，推進優質教育資源均衡配置，提高公辦義務教育規模占比，鼓勵建設九年一貫制學校，加強普通高中建設。逐步提升公立醫院醫療水平，增強基層醫療衛生機構診療能力，組建緊密型城市醫療集團。

并擴大3歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會力量發展托育服務設施。嚴格落實城鎮小區配套園政策，大力發展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，增加普惠性幼兒園學位數量。推進公共設施適老化適幼化改造，完善無障礙環境建設。

還要完善以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車為補充的停車設施體系，推進居住小區和機構停車位錯時共享，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設施。優化公共充換電設施建設布局，完善居住小區和公共停車場充電設施，新建居住小區固定車位全部建設充電設施或預留安裝條件。

同時，《實施方案》提出推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋。推進城鄉義務教育學校標準化建設，發展城鄉教育聯合體，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，促進縣域內校長教師交流輪崗。在縣城和規模較大中心鎮建設一批高中和中等職業學校。辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，完善農村學前教育公共服務網絡。完善縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室診療條件，發展緊密型縣域醫療衛生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。加強對農村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關愛服務。

《實施方案》提出，加快住房租賃法規建設，加強租賃市場監管，保障承租人和出租人合法權益。完善住房保障基礎性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。

此外，要有序推進城市更新改造。重點在老城區推進以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新改造，探索政府引導、市場運作、公眾參與模式。開展老舊小區改造，推進水電路氣信等配套設施建設及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進公共設施和建筑節能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統籌建設電動自行車充電設施，改善居民基本居住條件。基本完成大城市老舊廠區改造，推動一批大型老舊街區發展成為新型文旅商業消費集聚區，因地制宜將一批城中村改造為城市社區或其他空間。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。

《實施方案》要求，“十四五”時期，超大特大城市中心城區非核心功能有序疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展。

超大特大城市，要統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，轉變開發建設方式，積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體。

對于大中城市，要充分發揮資源和產業優勢，承接符合自身功能定位、發展方向的超大特大城市產業轉移和功能疏解。優化公共設施布局和功能，支持三級醫院和高等學校在大中城市布局。支持中西部有條件的地區培育發展省域副中心城市，引導人口經濟合理分布。

對于小城市，《實施方案》提出依托資源稟賦和區位條件，推動要素條件良好、產業基礎扎實、發展潛力較大的小城市加快發展，培育發展特色優勢產業，持續優化公共服務供給，增強要素集聚能力、產業承接能力和人口吸引力。

同時，要推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。順應縣城人口流動趨勢，選擇一批條件好的縣城重點發展，因地制宜補齊短板弱項，增強綜合承載能力，滿足農民到縣城就業安家需要。推進公共服務設施提標擴面，健全醫療衛生、教育、養老托育、文化體育、社會福利設施。推進縣鄉村功能銜接互補，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，增強縣城對鄉村的輻射帶動能力。高質量完成120個縣城建設示范地區示范任務。

此外，《實施方案》提出，分類引導小城鎮發展。堅持規模適度、突出特色、強化功能，因地制宜發展小城鎮。其中，支持具有區位優勢或獨特資源的小城鎮強化要素資源配置，發展成為先進制造、交通樞紐、商貿流通、文化旅游等專業功能鎮。

本報告由中研普華咨詢公司領銜撰寫，在大量周密的市場調研基礎上，主要依據了國家統計局、國家商務部、國家發改委、國家經濟信息中心、國務院發展研究中心、中國行業研究網、全國及海外多種相關報紙雜志的基礎信息等公布和提供的大量資料和數據，客觀、多角度地對中國智慧水務市場進行了分析研究。

報告在總結中國智慧水務行業發展歷程的基礎上，結合新時期的各方面因素，對中國智慧水務行業的發展趨勢給予了細致和審慎的預測論證。報告資料詳實，圖表豐富，既有深入的分析，又有直觀的比較，為智慧水務企業在激烈的市場競爭中洞察先機，能準確及時的針對自身環境調整經營策略。

了解更多行業數據詳情，可以點擊查閱中研普華產業研究院的《2023-2028年中國智慧水務行業發展潛力分析及投資戰略規劃報告》。

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