破解青年就業難題尚有短板要補
專家建議修法增加特殊群體就業促進制度
眼下，正值高校畢業生就業找工作關鍵期。有統計數據顯示，2023年城鎮就業新成長勞動力達1662萬人，其中1158萬人為高校畢業生。繼去年首次突破千萬大關，2023年高校畢業生規模將再創新高，同比增長82萬人。
圖表：2018-2023年中國高校畢業生人數
數據來源：教育部，中研普華產業研究院整理
做好當前和今后一段時期高校畢業生等青年就業創業工作，至關重要。近段時間以來，各地各部門多措并舉，全力促進高校畢業生順利就業、盡早就業。人力資源和社會保障部會同教育部、共青團中央、全國工商聯于2023年5月29日至6月4日在全國范圍內同步啟動“就業揚帆政策護航”高校畢業生等青年就業創業政策宣傳周活動，教育部于2023年6月部署啟動就業促進周系列活動，加力加快促進高校畢業生就業。
圖表：2018-2023Q1中國城鎮青年調查失業率
數據來源：國家統計局，中研普華產業研究院整理
但是不斷攀升的就業規模給高校畢業生帶來空前的就業壓力。國家統計局數據顯示，2023年4月份，在全國城鎮調查失業率微降的情況下，16歲至24歲勞動力城鎮調查失業率達20.4%，創歷史最高水平。青年就業難問題引起社會各界的廣泛關注。
隨著畢業生求職進入窗口期，全力攻堅促進青年就業十分關鍵。究竟該如何發力幫助青年就業？一些業內專家在接受《法治日報》記者采訪時建議，加快就業促進法修法進程，增加有關特殊群體就業促進制度。同時，通過立法建立相關法定保障制度，發揮現代學徒制度優勢。
畢業生面臨就業壓力加大
2023年本科畢業的小趙（化名）是一名土生土長的北京男孩，就讀于北京市一所普通高校，專業是信息與計算科學。2023年年初，小趙就開始找工作。他告訴記者，到目前為止，自己參加了5次線下面試，還有三四次線上面試，但時至今日也沒有找到工作。
分析原因，小趙覺得最主要的還是研究生越來越多，導致本科生沒有競爭優勢，就業學歷門檻一再抬高。而自己學歷不夠硬，能力、競爭力方面也不是很突出。
“我們專業2023年有兩個畢業班，共60多人，現在只有10來個人找到了工作。我們班共有32人，其中有20人選擇了考研，2人出國，剩下的10名同學中只有5人找到了工作。”對于自己的就業前景，小趙并不樂觀，但也無能為力。
小趙的經歷并非個例。有調查顯示，目前，不少高校畢業生存在求職信心不足、就業期望值過高、就業技能缺乏等問題。從供需匹配看，一方面，各行各業人才緊缺，另一方面，高校畢業生被認為學科知識不適用、綜合素質不合格，面臨不小的就業壓力。
發揮現代學徒制優勢
在找工作的過程中，小趙也曾遇到過比較心儀的招聘崗位。但是仔細看要求時發現，用人單位往往都要求應聘者必須有相關工作經驗。
“我們這些應屆大學生雖然也有實習經歷，但用人單位還是覺得我們這樣的‘生手’對工作沒法直接上手。”進入“無經驗不錄用，不工作無經驗”死循環的小趙無可奈何。
實際上，長期以來，大學生求職與企業招聘都存在供需匹配矛盾。中國社會科學院法學研究所副研究員王天玉分析指出，由于當前高等教育課程設置和培養方案側重專業知識體系，在職業能力培養方面相對薄弱，與勞動力市場需求銜接也不夠緊密，導致高校畢業生往往需要用人單位對其進行一段時間的職業培訓，才能勝任相關的工作。而大學生進入職場的初始人力成本基本由招聘單位承擔，很多單位只能想辦法降低或轉嫁此項成本。
“發揮現代學徒制是解決大學生求職與企業招聘長期存在的供需匹配矛盾的有效途徑。現代學徒制不僅能夠解決職業培訓問題，還將對大學生就業產生積極影響。”王天玉說。
在法律層面，新修訂的職業教育法第三十條規定，國家推行中國特色學徒制，引導企業按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位。“按照職業教育法的導向，企業設置一定比例的學徒崗位，相當于在大學生與企業正式員工之間建立了一個‘職業進階機制’，降低了求職門檻。學徒期滿并考核合格人員可直接進入企業成為正式員工。”在王天玉看來，建立現代學徒制的意義，就在于將以往學校與企業之間銜接的職業培訓成本顯性化，以“學徒協議”確立企業與學徒之間的權利義務關系，保障學徒制度的培養效果以及學徒個人的合法權益。
與此同時，王天玉認為還應加強職業教育法與勞動合同法的銜接。“將來在勞動法典的謀劃過程中，可以考慮將‘學徒合同’作為獨立的合同類型，建立針對學徒的法定保障制度，推動勞動力市場中逐漸形成學徒群體，實現求職就業與職業培訓的優化匹配，為我國產業升級提供技術人才保障。”王天玉說。
提升就業促進法可操作性
青年失業率高于社會平均水平，是世界各國面臨的共同難題。穩就業的重點和難點在于穩青年特別是穩高校畢業生的就業。
值得一提的是，2008年1月1日起，就業促進法施行，發揮了重要的作用。但隨著我國經濟社會和就業形勢的發展，法律中的個別條文已經出現不適用的情況。
“目前來看，就業促進法具有‘政策法’的色彩，很多條文都是宣示性內容，條文的構成要件和法律后果不明確，操作性不強，落實的保障不夠。”中國勞動關系學院法學院院長沈建峰建議對就業促進法進行進一步修改和完善，在多年就業促進政策運行基礎上，積極吸納已有實踐做法，提升就業促進法的規范性和可操作性。
他同時建議，在修法時增加大學生等特殊就業群體的就業促進制度。
“當前大學畢業生是個數量巨大而且具有就業特殊性的群體。但就業促進法中卻沒有包含大學生等特殊就業群體的就業促進制度，大學生等特殊就業群體也不符合就業援助制度規定的就業援助條件。針對我國大學生等特殊群體就業面臨的現實問題，就業促進法應進行必要的制度設計和安排。”沈建峰說。
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楊興杰
產業園調研 2023年中國高新技術產業園市場深度分析 
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