自然資源部2023年立法工作計劃 環境保護服務產業規模穩步增長

• 劉明月 2023年7月14日 來源：自然資源部 908 56
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今年，自然資源部按照“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”定位，加強促進高質量發展的重點領域立法，共安排立法項目14件，包括出臺類立法項目5件、研究類立法項目9件。

今年，自然資源部按照“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”定位，加強促進高質量發展的重點領域立法，共安排立法項目14件，包括出臺類立法項目5件、研究類立法項目9件。

《自然資源部2023年立法工作計劃》印發

根據工作計劃，5件出臺類立法項目包括：擬報國務院審查的法律草案《國土空間開發保護法》《不動產登記法》;擬由自然資源部發布的部門規章《自然資源行政處罰辦法》《礦業權人勘查開采信用管理辦法》《城鄉規劃編制單位資質管理辦法》。同時，為保障法律法規體系的一致性和規范性，加快推進政府職能轉變，自然資源部將持續推進自然資源管理法規規章的清理工作。

9件研究類立法項目中，擬報國務院審查的行政法規草案有6件，分別為《礦產資源法實施條例》《地質災害防治條例》《鋪設海底電纜管道管理規定》《國家自然資源督察工作條例》《風景名勝區條例》《古樹名木保護條例》;擬由自然資源部發布的部門規章3件，分別為《建設用地審查報批管理辦法》《自然資源權屬爭議調查處理辦法》《永久基本農田保護紅線管理辦法》。

此外，自然資源部還將積極配合立法機關推進《礦產資源法》《耕地保護法》《國家公園法》《國土空間規劃法》《糧食安全保障法》《南極活動與環境保護法》《自然保護區條例》等法律法規的制定和修改，組織開展《生態修復法》《國土空間規劃管理辦法》等立法研究儲備工作。

《自然資源部關于加強自然資源法治建設的通知》

一是認真學習貫徹落實黨的二十大精神。將學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神作為自然資源法治建設的首要政治任務，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，將習近平法治思想納入各級自然資源主管部門黨組(黨委)理論學習中心組學習內容。

二是全面落實自然資源法治建設各項要求。扎實落實《通知》各項要求，全面落實法治建設的各項重點任務。切實加強依法行政制度建設，健全自然資源管理重大行政決策程序，繼續做好規范性文件合法性審核和公平競爭性審查以及重大執法決定法制審核。著力強化自然資源法治建設的組織保障和考核評價，推進落實各級自然資源主管部門黨政主要負責人履行法治建設“第一責任人”職責制度。

三是持續加強自然資源領域重點立法。在嚴守資源安全底線方面，配合立法機關推進礦產資源法修改，完善保障國家能源資源安全的制度體系，推進耕地保護法立法進程，落實最嚴格的耕地保護制度;在優化國土空間格局方面，推進國土空間開發保護法起草，力爭年內提請國務院審議;在促進綠色低碳發展方面，配合立法機關做好國家公園法、密云水庫保護條例等法律法規的起草工作;在維護資源資產權益方面，全力推進不動產登記立法起草，修改自然資源行政處罰辦法，制定礦業權人勘查開采信息公示辦法。

四是以法治方式深化自然資源領域改革。堅持重大改革于法有據，指導地方開展自然資源立法，推動自然資源要素市場化、保護市場主體產權和合法權益，推動自然資源管理高質量發展。推進自然資源領域行政審批制度改革，及時動態調整自然資源領域行政許可事項清單，制定和發布行政許可事項實施規范。開展規范性文件清理工作，及時廢止阻礙或者不利于自然資源要素保障的政策措施。

五是高效化解自然資源領域行政爭議。加強對地方行政復議的指導監督，結合行政復議法修改進程，提前研究新形勢下行政復議工作思路，適時修改自然資源行政復議規定和自然資源行政應訴規定。強化行政復議的層級監督和內部糾錯功能，推動實質性化解行政爭議，讓人民群眾在每一起復議案件中感受到公平正義。

六是著力提升法治宣傳教育的針對性和實效性。貫徹落實自然資源系統“八五”普法規劃，建立自然資源法治宣傳教育矩陣，聯合各方力量開展形式多樣、具有吸引力的普法活動。抓住關鍵少數和關鍵崗位開展法治宣傳教育，加強對各級自然資源主管部門領導干部和行政審批、執法督察等關鍵崗位工作人員的法治培訓。

七是大力加強法治基礎建設。繼續推進基層法治聯系點建設，選取部分工作基礎扎實、具有改革創新精神的市縣自然資源主管部門作為基層法治聯系點，開展政策探索，加強聯系溝通和指導，培育基層法治機構力量和法治人才，為自然資源重大立法、重大制度創新提供智力支持。

全球環保產業規模約為12686億美元,其中水處理領域規模最大,占比高達56.29%,固廢處理和環境服務領域規模位列其后,三個領域合計規模占比達到近90%。

產業的綠色發展至少包括三個方面的含義，即資源節約、環境友好和生態保育。因此，產業的綠色轉型也要從資源、環境和生態上重點發力，在實現路徑上至少有以下四條路徑。這些年，國家在財政支出方面，把生態環保、綠色發展作為重要的領域，投入每年都在增加。國家對環保政策趨嚴，監管力度進一步加大，從而推進環保產業市場化發展。在環境污染的治理上，城市之間還存在著較大的不平衡性。

環境保護服務產業規模穩步增長

近年來，全球各國對環境保護以及可持續發展重視程度日益加深，環境保護服務產業規模穩步增長。產業區域結構中，北美和歐洲憑借自身產業基礎和技術創新能力，繼續占據全球環境服務產業領先地位。

近些年，國家對環保的重視越來越高，政策層面對于環保行業的支持力度將持續加強，城市環保行業規模越來越大。據調查發現，受疫情防控等影響，城市環境設施運行和環衛服務項目成本激增，城市環保行業受到嚴重沖擊。環境問題是關乎人類社會可持續發展的重要問題，為了好的生態環境，國家舍得投入。

到2025年，重點環境保護行業產業結構進一步優化，全國重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%以上，重點行業環境管理水平進一步提升，推進治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。到2035年，建立健全重金屬污染防控長效機制，重金屬監管能力、污染治理能力和風險防控能力得到全面提升，重金屬環境風險得到有效管控。

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