“雙碳”政策體系構建完成并持續落實

• 黃江 2023年9月11日 來源：新浪 500 26
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《2030年前碳達峰行動方案》是“N”，提出了明確的總體定量目標，并提出了“碳達峰十大行動”，主要涉及能源低碳化、節能和產業結構調整，這些將成為未來我國推進雙碳政策的著力點。

以習近平同志為核心的黨中央將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，對“雙碳”工作作出總體部署。黨中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院發布《2030年前碳達峰行動方案》，各有關部門出臺12份重點領域、重點行業實施方案和11份支撐保障方案，31個省(區、市)制定本地區碳達峰實施方案，“雙碳”政策體系構建完成并持續落實。

“雙碳”政策體系構建完成并持續落實

堅持先立后破、通盤謀劃，著力推進煤炭清潔高效利用，累計完成煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超過5.2億千瓦。把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，全國可再生能源裝機突破13億千瓦，歷史性超過煤電。推動構建煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅動的能源供應保障體系，能源安全保障根基進一步扎牢。

深入推進供給側結構性改革，科學調控粗鋼產量，“十四五”以來壓減超4000萬噸。大力發展戰略性新興產業，以太陽能電池、鋰電池、電動載人汽車為代表的“新三樣”成為外貿增長新動能，今年上半年“新三樣”產品合計出口增長61.6%，拉動出口整體增長1.8個百分點。發布重點行業、重點用能設備能效標桿水平，引導節能降碳更新改造。嚴把新上項目碳排放關，修訂發布《固定資產投資項目節能審查辦法》，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

大力發展綠色建筑，2022年新建綠色建筑面積占比由“十三五”末的77%提升至91.2%;推動既有建筑綠色低碳改造，節能建筑占城鎮民用建筑面積比例超過65%。加快調整交通運輸結構，2022年全國鐵路貨運發送量49.84億噸、同比增長4.4%，水路貨運發送量85.54億噸、同比增長3.8%。今年上半年，新能源汽車產銷分別完成378.8萬輛、374.7萬輛，同比增速均超過40%;保有量超1620萬輛，占全球一半以上。

優化主體功能區戰略格局，完成生態保護紅線劃定。扎實推進重要區域生態系統保護和修復，狠抓長江經濟帶、黃河流域生態環境突出問題整改，高質量推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區生態環境保護。科學開展大規模國土綠化行動，“十四五”以來年完成國土綠化超1億畝。我國森林覆蓋率達24.02%，森林蓄積量194.93億立方米，成為全球森林資源增長最多最快的國家。

堅持節約優先方針，完善能源消耗總量和強度調控，夯實碳排放雙控基礎能力，高水平高質量開展節能工作，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。持續優化財政資源配置，落實支持綠色低碳發展稅費優惠政策，2020年以來中央財政累計安排生態環保相關資金1.78萬億元。推出碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，截至今年6月，兩項工具余額分別為4530億元、2459億元。設立國家綠色發展基金，首期募資885億元。深化能源價格改革，推動燃煤發電上網電價市場化改革，實施新能源平價上網政策，完善分時電價機制，健全抽水蓄能兩部制電價政策。健全綠色電力交易體系，全國綠色電力交易電量超600億千瓦時。

構建統一規范的碳排放統計核算體系，將碳排放統計核算正式納入國家統計調查制度。成立碳達峰碳中和標準化總體組，實施“十四五”百項節能降碳標準提升行動。強化綠色低碳科技創新，建成5個“雙碳”領域國家重點實驗室，實施“可再生能源技術”等重點研發專項，強化“雙碳”專業人才培養。

根據中研普華研究院《2023-2028年中國碳中和產業調研與投資機會分析報告》顯示：

2021年10月碳達峰、碳中和“1+N”政策體系頂層設計出爐，其中《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》是“1”，在碳達峰碳中和政策體系中發揮統領作用，《2030年前碳達峰行動方案》是“N”，提出了明確的總體定量目標，并提出了“碳達峰十大行動”，主要涉及能源低碳化、節能和產業結構調整，這些將成為未來我國推進雙碳政策的著力點。

中國的“雙碳”承諾，既是中國應對全球氣候變化的大國擔當，也是中國以碳中和推動經濟綠色轉型和全面建設社會主義現代化強國的戰略選擇。實現碳達峰碳中和是中國經濟低碳和可持續轉型的切實目標，是中國新發展理念下推動高質量發展的具體落實和最重要力量，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。碳中和標志著前所未有的全球共識與行動的形成，也意味著中國和世界發展范式的深刻轉變。

實現碳達峰碳中和是中國經濟發展的“范式轉變”，也必然推動中國金融的“范式轉變”，向“零碳金融”全面轉型。零碳金融將包括建立支持中國經濟碳中和轉型的零碳投融資體系，管理現有金融資產負債表從高碳到低碳的重置風險，構建零碳金融宏觀管理框架，發展和國際接軌的零碳金融市場，以及中國金融機構在過程中實現自身的全面零碳轉型。

國際上，發展零碳金融已成為支持碳中和的新研究方向，盡管仍處于早期階段，但對零碳金融本質上是助力經濟實現“凈零碳排放”的關鍵因素已取得共識。總體上，現有研究對以下問題的探討還較少：一是理論研究滯后于實踐，在金融發展支持碳達峰碳中和的背景下，金融理論創新和政策研究的核心突破和發展方向是什么?二是對現有金融理念服務碳中和的重點研究不透徹，如以環境保護為主的綠色金融、彌補氣候融資缺口的氣候金融，可持續發展框架下的可持續金融等，為什么難以全面滿足應對碳中和轉型挑戰?支持碳中和的金融應具備怎樣的特征和內涵?三是對國際零碳金融政策體系的剖析不足，歐美國家把碳中和轉型視為獲得經濟利益和引領全球的重要戰略，以此構建氣候治理和金融治理兼容的政策體系，從系統性和整體性對其評估后能夠借鑒什么樣的經驗和教訓?四是對系統性構建零碳金融宏觀管理框架和零碳金融市場復合生態的理論和政策研究較為薄弱，應如何從政策制定和市場協調上聚焦金融服務實體經濟轉型和科技創新，助力“雙碳”目標盡早平穩實現?

中國金融理論界和業界需要從“范式轉變”產生經濟金融理論和制度創新的視角，基于全球金融參與環境治理、氣候治理和可持續發展的演變規律，開創性構建世界領先的零碳金融體系，踐行金融新發展理念。包括提出與中國碳中和目標一致的“零碳金融”特征和內涵，總結國際零碳金融政策體系架構和實踐的經驗教訓，從系統和整體層面研究建立符合中國國情的零碳金融宏觀管理框架，構建中國特色的零碳金融市場生態，在創建零碳金融體系中推進世界零碳金融治理機制的構建和發展，并在這個過程中推進中國金融的高水平對外開放。這是中國金融踐行新發展理念，“換道超車”走向世界前列的歷史機遇，也是中國金融貢獻世界零碳新金融體系的責任和擔當。

《2023-2028年中國碳中和產業調研與投資機會分析報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業的供需狀況、發展現狀、行業發展變化等進行了分析，重點分析了行業的發展現狀、如何面對行業的發展挑戰、行業的發展建議、行業競爭力，以及行業的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業的整體發展動態，對行業在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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